|  |
ДОКЛАД Губернатора Новгородской области от 06.08.2002
"О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Новгородские ведомости", № 17, 06.08.2002
ГУБЕРНАТОР НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
от 6 августа 2002 года
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемые новгородцы!
Никому не нужно доказывать, что прогресс общества невозможен без образования. Образование - это наша национальная безопасность, наше будущее. С 1992 года в стране идут споры о путях обновления образования.
Такие дискуссии всегда носят масштабный и острый характер, так как с образованием связана практически каждая российская семья.
На сегодня в России приняты все концептуальные документы, определяющие основные пути развития российского образования и молодежной политики. Это:
- Законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";
- Национальная доктрина образования;
- Федеральная программа развития образования;
- Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации;
- Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.
Мы создали свою региональную законодательную базу в системе образования. В 1997 году принят Областной закон "О правовом регулировании деятельности системы образования Новгородской области", в 1996-м - Закон "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области", постановлением Администрации области утверждена областная программа развития образования на 2001 - 2005 годы, приняты распоряжения Администрации, определяющие отдельные направления деятельности в образовании: "Об организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях области", "О поручении Администрациям Великого Новгорода, Новгородского и Парфинского районов" в части передачи полномочий по управлению учреждениями начального профессионального образования. С 1994 года аспирантам, студентам вузов и ссузов, учащимся учреждений начального профессионального образования присуждаются именные стипендии "Господин Великий Новгород". Ежегодно устанавливаются льготы по проезду обучающихся, пособия студенческим семьям, имеющим детей.
В настоящее время Президентом Российской Федерации провозглашена, а Государственным Советом и Правительством России подтверждена приоритетность сферы образования в развитии российского государства. Более того, уже в 2001 году линия не просто на поддержание, а на развитие российского образования была подкреплена целым рядом мер.
Мы не пропускаем ни одно из начинаний, реализуемых на федеральном уровне. Проводилась компьютеризация сельских школ - мы в нее вложили средства областного бюджета. Включились в эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования, по введению на территории области единого государственного экзамена, реструктуризации сельских школ, апробации и внедрению схемы долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, созданию информационной системы учебного книгоиздания. В общем, образование стараемся всячески поддерживать.
Каков же результат?
Сначала о финансовой политике.
Россия приступила к решению задач по приданию общеобразовательным учреждениям статуса юридических лиц и осуществлению их нормативного финансирования в соответствии с федеральными и региональными нормативами.
Мы уже провели эту работу. В течение трех последних лет все образовательные учреждения области работают в условиях финансовой самостоятельности, имеют статус юридического лица и финансируются в соответствии с региональными нормативами бюджетного финансирования.
Благодаря проведенной работе в области только за период внедрения региональных нормативов бюджетного финансирования сокращено 214 классов-комплектов с наполняемостью ниже нормы, 18 сельских начальных малокомплектных школ и 13 основных школ. В результате возросла средняя наполняемость классов.
Поскольку сокращение школ проходило под моим постоянным контролем, могу заверить жителей области, что этот процесс осуществлялся строго в соответствии с Законом РФ "Об образовании", то есть с согласия жителей населенных пунктов, обслуживаемых сокращаемыми учреждениями.
Сегодня, когда бюджетных средств на образование не хватает, одной из основных задач является грамотное, прозрачное их планирование и эффективное использование. И именно нормативное финансирование, на мой взгляд, позволяет это делать.
Отсюда большую досаду вызывает отсутствие федеральных нормативов.
Мною неоднократно перед Правительством Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации ставился вопрос о необходимости изменения схемы финансирования системы образования и о разработке федеральных нормативов, которые позволили бы обеспечить единый подход к планированию бюджетных средств по отрасли образования, прозрачность этих средств как на федеральном уровне, так и по всем субъектам Российской Федерации. До сих пор вопрос не решен.
Теперь о системе дошкольного образования.
В концепции модернизации российского образования до 2010 года вопросы дошкольного образования рассматриваются в контексте доступности дошкольных образовательных услуг для всех слоев населения.
С удовлетворением отмечаю, что в области с 1997 года устойчивая тенденция роста охвата детей системой дошкольных образовательных учреждений. Сегодня 75,9 % детей от 1 года до 7 лет и 92 % детей от 3 до 7 лет посещают дошкольные учреждения на условиях полного или кратковременного пребывания (среднероссийский показатель - 52 % детей от 1 года до 7 лет). Хочется отметить особую активность работы в этом направлении Администраций Боровичского, Демянского, Маревского, Новгородского, Парфинского, Старорусского, Шимского районов, Великого Новгорода, сумевших охватить услугами дошкольных учреждений свыше 95 % детей от 3 до 6 лет.
Что позволяет нам сегодня успешно решать проблему обеспечения конституционных прав граждан на получение дошкольных образовательных услуг? Своевременное осознание необходимости модернизации системы, ее приспособление к новым социально-экономическим условиям, требованиям общества и сегодняшнего дня через развитие различных форм дошкольного образования. Это и делают педагоги дошкольных образовательных учреждений области, успешно участвуя во Всероссийском эксперименте по развитию новых форм дошкольного образования.
Считаю, что главной задачей образования является не только гибкое реагирование на спрос родителей, но и реализация права каждого гражданина на доступность дошкольных образовательных услуг. Можно кричать, что нет средств на содержание системы, и при этом сидеть сложа руки. А можно действовать, как наши педагоги, разрабатывая в сегодняшних условиях вариант менее затратных форм дошкольного образования для тех, кто имеет возможность отдать ребенка в детский сад не на 9 - 12 часов, а на 3 - 4. При этом хочу подчеркнуть, что форма кратковременного пребывания ребенка в дошкольном учреждении не заменит традиционный детский сад полного дня, а будет существовать рядом, удовлетворяя запросы только тех, кто в этом нуждается. Создать систему, при которой родители получат право широкого выбора условий воспитания детей, - наша задача на перспективу.
Опыт работы области в этом направлении был обобщен и одобрен на выездной коллегии Минобразования России в январе 2002 года. Я сам был участником заседания коллегии и могу сказать, что наш опыт востребован другими территориями, так как решает одну из стержневых задач развития системы дошкольного образования - обеспечение конституционных прав граждан на доступность дошкольных образовательных услуг. При этом государство не только создает равные стартовые условия для детей из разных слоев общества, но и оказывает финансовую поддержку семьям.
Модернизируя дошкольное образование, наша область инициировала и вошла в федеральный эксперимент по апробации и внедрению схем долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений.
Для нас целью эксперимента является обеспечение гарантированного Конституцией Российской Федерации бюджетного финансирования образовательных услуг всем детям дошкольного возраста.
Разграничение ответственности по финансированию ДОУ, на мой взгляд, является правильным подходом к решению целого комплекса экономических и политических задач в области дошкольного образования.
Мы хотим, чтобы каждый ребенок дошкольного возраста имел возможность посещать дошкольное учреждение по крайней мере 4 часа в день за счет средств бюджета, то есть бесплатно для родителей. Остальные социальные услуги в объеме 6,5 часов в день будут предоставляться за плату, при этом малообеспеченным семьям может устанавливаться адресная социальная поддержка за счет средств бюджета.
Уже в настоящее время успешному решению проблемы доступности способствует совместная работа органов местного самоуправления и органов управления образованием многих районов.
Так, Администрация Хвойнинского района заключила соглашения о межведомственном и межотраслевом партнерстве учреждений, служб, организаций, направленных на обеспечение гарантированных Конституцией РФ прав каждой семьи на получение дошкольных образовательных услуг. Администрация Холмского района ввела критериальную оценку деятельности глав сельских администраций по охвату на территории сельского совета детей дошкольными и школьными образовательными учреждениями. Администрация Пестовского района целенаправленно работает над решением проблем физического развития и организации полноценного питания детей в дошкольных учреждениях. Администрации Хвойнинского и Любытинского районов открыли для детей, проживающих в отдаленных деревнях, группы кратковременного пребывания на базе школ, учреждений культуры и даже сельских советов. Администрации Боровичского, Маловишерского, Новгородского, Окуловского, Хвойнинского, Старорусского районов, Великого Новгорода создали условия для воспитания и обучения детей дошкольного возраста, имеющих проблемы в физическом и психическом развитии.
Вместе с тем меня тревожит ситуация, сложившаяся в Боровичском, Валдайском, Маловишерском, Крестецком, Мошенском, Чудовском районах, где сегодня официально зарегистрирована очередь на устройство детей в дошкольные учреждения. Около 900 жителей области в этих районах не могут реализовать свое право на получение дошкольных образовательных услуг, хотя Администрация области финансирует из средств бюджета группы кратковременного пребывания детей, создавая тем самым условия, при которых проблема доступности дошкольных образовательных услуг должна быть решена.
Делаются попытки по изменению начальной школы.
В целях повышения качества образования, создания условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечения дифференциации и индивидуализации образования с 1 сентября 2001 года наша область включилась в широкомасштабный федеральный эксперимент по апробации новой структуры и содержания общего образования. 42 школы из 21 района в прошедшем учебном году работали в режиме эксперимента.
Интересной является одна из идей эксперимента по созданию системы оценивания учебных достижений младшего школьника в условиях безотметочного обучения. Родители по традиции привыкли к тому, чтобы их детей оценивали пятерками, четверками, тройками. Уже сегодня начальная школа работает без второгодников, но ведь цифровая отметка показывает лишь, какое место занимает ребенок среди других учащихся класса. Начальная школа должна измениться так, чтобы получаемые ребенком знания имели развивающий эффект. Откровенная заинтересованность ребенка, любознательность, инициативность - вот очевидные показатели того, что идет процесс развития, а не просто "натаскивание" на определенные знания.
Активно ведется работа по обеспечению школ, особенно сельских, компьютерной техникой, со следующего учебного года в начальной школе предполагается введение курса информатики, иностранного языка. Правда, эта деятельность для нас не нова, мы и раньше занимались ею, учитывая запросы и пожелания детей и их родителей.
Демографическая ситуация на селе обостряет проблему работы малокомплектной школы. Малокомплектность сельской школы делает ее финансово-затратной. И все-таки мы сохраняем эти школы, создавая комплексы "школа-детский сад", их у нас 112, а 24 начальные школы включены в состав основной или средней.
Самые большие перемены ожидаются в старшей школе.
Система общего среднего образования имеет устойчивую тенденцию к росту основных показателей, характеризующих ее развитие.
Если пять лет назад мы имели около 1000 детей, выбывших из школ области до получения основного общего образования, то в настоящее время таких детей единицы.
Доступность получения образования, реальное право учащимися и родителями выбора образовательного учреждения, право выбора реализуемой программы, положительная динамика в улучшении подготовки выпускников общеобразовательных учреждений - все это свидетельствует о том, что система общего среднего образования находится в постоянном развитии.
Одним из важнейших вопросов современной государственной политики модернизации образования становится повышение объективности итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ путем введения единой системы оценивания и проверки результатов их обучения и знаний абитуриентов в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Считаю правильным решение об участии нашей области в российском эксперименте по введению единого государственного экзамена. Результаты первого этапа экзамена показали, что система общего среднего образования Новгородской области дает достаточно качественное образование: средний балл экзамена по всем семи предметам - русскому языку, математике, истории России, физике, биологии, химии и географии превышает среднероссийские показатели. При этом особо следует отметить достижения наших претендентов на золотые медали "За особые успехи в учении": в таком сложном испытании, как экзамен в форме ЕГЭ, некоторые из них за выполнение тестов по математике и физике получили по 99 и 100 баллов.
В то же время сегодня нельзя не отметить тот факт, что достаточно большое количество выпускников получили на экзамене тройки или неудовлетворительные отметки. Нужно тщательно и детально проанализировать эту ситуацию и принять соответствующие меры. Работники образования с нетерпением ждут принятия Закона о государственном стандарте общего образования. Но если в нем в основном останутся лишь количественные показатели, такие, как число учебных недель, часов на предметы и т.д., то вряд ли этот документ принесет много пользы. Наиболее важным является содержание образования. Может быть, невысокие оценки по единому экзамену - это результат перегрузки учащихся материалом, который им никогда не понадобится, и который они не могут усвоить по объективным условиям.
В соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года на III ступени общеобразовательной школы предусматривается профильное обучение старшеклассников. Предполагается, что введение профильного обучения за счет изменений в содержании, структуре и организации образовательного процесса позволит создать условия для образования старшеклассников в соответствии с их дальнейшими намерениями в отношении продолжения образования. Оно будет способствовать приобретению учащимися знаний и навыков, необходимых им для наиболее полной самореализации в выбранной сфере профессиональной деятельности.
Профильность в средней школе прежде всего должна способствовать дальнейшему профессиональному определению выпускников школ, сознательному выбору профессии в соответствии со своими возможностями и перспективой экономического развития района, города, области в целом.
Важное место в этой работе занимают допрофессиональная подготовка учащихся, профессиональная ориентация, дающие возможность выпускнику правильно самоопределиться. Комитетом образования области изданы рекомендации по организации профессиональной ориентации "В помощь тебе, выпускник", но этого явно недостаточно. Вся работа должна быть нацелена на то, чтобы учащиеся осознали свою зависимость от полученной профессии для обеспечения себя в будущем. Сколько угодно примеров, когда человек, имеющий высшее образование, на самом деле успешно реализует себя в профессии рабочего. Бесплатно за счет государства профессия дается один раз, и ошибки в ее выборе должны быть минимальны.
В нашей области уже практически 80 % школ перешли на профильное обучение. К сожалению, в малых сельских районах в силу понятных причин не существует большого разнообразия общеобразовательных учреждений. Поэтому для усиления системы профильной подготовки на селе, очевидно, необходимо использовать идеи кооперации различных учреждений, в том числе и с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, что предполагается в вышеупомянутой Концепции модернизации. Следует отметить, что некоторый опыт такой работы уже есть в Боровичском, Новгородском, Старорусском и других районах. Его необходимо и далее транслировать. Это расширяет возможности социализации старшеклассников, способствует обеспечению преемственности между общим и профессиональным образованием, более эффективно подготовит выпускников к освоению программ профессионального образования. Вместе с тем на федеральном уровне должны четко определиться, как несколько профилей реализовать в малокомплектных сельских школах и как обеспечить их финансирование.
Увеличивается категория детей со специальными нуждами, их в области около 7,5 тыс. человек, в настоящее время для них открыто 16 специальных (коррекционных) учреждений, 5160 детей обучаются в специальных классах общеобразовательных школ. Вместе с тем около 40 детей с проблемами слуха, зрения, сложной речевой патологией обучаются в школах-интернатах других регионов. Бюджет с трудом, но выделяет на обучение от 35 до 50 тысяч в год на одного ребенка. Начато строительство спального корпуса при школе-интернате для глухих и слабослышащих детей в Великом Новгороде, по окончании которого большую часть таких детей будем обучать в своей области.
Активно развивается сеть психолого-педагогических центров, консультаций для оказания помощи детям со специальными нуждами и их родителям. За последние три года они созданы практически во всех городах и районах области. В Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе, Парфинском и Валдайском районах при поддержке программы АРО "Помощь детям-сиротам России" (США) открыты центры раннего вмешательства по реабилитации детей с недостатками в развитии от 0 до 3 лет.
Серьезной проблемой для области является устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По итогам 2001 года их выявлено 793 человека. Понимая, что родителей заменить трудно, прежде всего органы опеки пытаются найти для такого ребенка замещающую семью. Более 1900 детей-сирот в области находятся под опекой и получают опекунское пособие. Получила развитие такая форма устройства, как приемная семья, и сегодня их в области 40, где воспитываются 107 детей. Одними из первых в Российской Федерации нами законодательно определена новая форма - патронатная семья, также уже нашедшая своих сторонников. Только за текущий год создано 39 патронатных семей в большинстве городов и районов области, в которые передано 44 воспитанника детских домов и школ-интернатов. Я понимаю свою ответственность за то, что пока нормы на питание и одежду для детей-сирот в области малы, рассчитывая бюджет 2003 года, будем думать, как их увеличить. Кроме того, из-за отсутствия финансовых возможностей в области не выполняются требования федерального законодательства по обеспечению жильем выпускников детских домов и школ-интернатов, очередь на получение жилья ежегодно увеличивается, и в настоящее время на эти цели необходимо более 9,0 млн. рублей. Этот вопрос также будем прорабатывать на 2003 год.
Особое внимание обращаю на подготовку высококвалифицированных, профессионально подготовленных специалистов, востребованных рынком труда. Без сомнения, система профессионального образования области постепенно совершенствуется. За счет привлечения к работе по изучению рынка труда, потребностей экономической сферы области комитетов Администрации области, служб занятости населения, местных органов самоуправления, работодателей удалось изменить ситуацию по подготовке кадров как с высшим и средним, так и начальным профессиональным образованием.
За последние три года увеличился контингент студентов и учащихся, обучающихся на бюджетной основе с высшим образованием с 12 тысяч до 13 тысяч человек, со средним специальным - с 7,5 тысячи до 8 тысяч человек, с начальным профессиональным - с 8,46 тысячи до 8,8 тысячи человек. Кроме того, более 9 тысяч студентов обучаются на платной основе в государственных и негосударственных учреждениях и их филиалах, действующих на территории области. Ежегодно открываются новые или восстанавливаются бывшие профессии и специальности, расширяющие возможности выпускников в трудоустройстве, в том числе для лесного хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности, радиоэлектроники, строительства, сферы обслуживания. Всего в 2002 году ведется подготовка по 89 специальностям высшего, 51 - среднего и 85 профессиям начального профессионального образования.
Во всех городах и районах работают советы по профессиональному образованию, координирующие вопросы подготовки кадров. В области сложилась система контрактно-целевой подготовки кадров в соответствии с муниципальными заказами. За счет этого увеличивается возможность получения высшего и среднего профессионального образования выпускниками сельских и поселковых школ. Только по итогам 2001 года на условиях целевых контрактов принято 177 студентов в НовГУ и Новгородский филиал Санкт-Петербургского университета экономики и финансов и 106 студентов в средние специальные учреждения области. Повышается ответственность местных органов самоуправления за профессиональное образование детей. Я поддерживаю создание попечительских советов при учреждениях среднего и начального профессионального образования, которые возглавляют, как правило, руководители Администраций городов и районов.
В Шимском и Хвойнинском районах открыты свои муниципальные профессиональные училища. Администрациям Великого Новгорода, Новгородского, Парфинского и Чудовского районов передана часть полномочий по управлению учреждениями начального профессионального образования.
Активность местных органов самоуправления, лично Глав городов и районов дает надежду на то, что учреждения начального профессионального образования будут развиваться и дальше.
Вместе с тем по-прежнему беспокоит проблема качества подготовки специалистов. И здесь большие надежды на поддержку работодателей в подготовке кадров. Только с их участием можно решить проблемы укрепления учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования, организации производственной практики студентов и учащихся, стажировки преподавателей и мастеров. Остро стоит вопрос подготовки инженерно-технологических кадров. Сегодня есть студенты, готовые прийти на производство, и только от работодателей зависит создание условий для того, чтобы привлечь молодых специалистов к работе в качестве инженеров, технологов, исключив возможность перехода в другие сферы деятельности.
Считаю, что и на федеральном уровне не все сделано для инициирования предприятий и организаций по подготовке кадров. Мы внесли предложения в Минобразование России о перераспределении потоков федеральных средств на содержание учреждений профессионального образования. Особенно актуален вопрос по ведомственным ссузам. Сегодня средние профессиональные учреждения, подчиненные федеральным ведомствам и финансируемые из федерального бюджета, по сути перестали готовить кадры для своей отрасли. Исчезла практика направления молодых специалистов в другие области. Контингент студентов техникумов и колледжей, особенно, например, таких, как в Валдае, формируется практически проживающими в этих территориях, то есть из года в год готовятся одни и те же специалисты, а изменить специальности очень сложно, так как разрешение дает только федеральное ведомство, как правило, не желающее менять профильность учреждения. Первым шагом для устранения таких противоречий должна стать передача всех ведомственных учреждений Министерству образования Российской Федерации.
Кроме того, понимая, что в нынешней экономической ситуации установленного денежного норматива будет явно недостаточно для подготовки высококвалифицированных кадров, мы предложили, не увеличивая общий процент налогов, которые платят работодатели, выделить из общей суммы 1 % на подготовку кадров. Это позволит улучшить финансирование учреждений профессионального образования, вывести работодателей из состояния пассивного ожидания готовых специалистов и активно включиться в процесс реформирования системы профессионального образования региона, обеспечить подготовку кадров по тем специальностям и профессиям, а также квалификациям, которые востребованы рынком труда.
Кроме того, считаю, что нужно освободить от всех видов налогов внебюджетные средства учреждений профессионального образования, если они в соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации "Об образовании" полностью реинвестируются в образовательное учреждение, внеся для этого изменения в Бюджетный кодекс РФ.
Отдельно хочу остановиться на кадровой политике в образовании. Обеспечение образовательного процесса соответствующими педагогическими кадрами является решающим условием модернизации образования, повышения его качества и эффективности. Следствием нынешнего социально-экономического положения работников образования является снижение престижа педагогического труда, что, безусловно, сказывается на профессиональном потенциале педагогических кадров.
Выпускники вузов не изъявляют желания работать в школе, так как заработная плата начинающего учителя не дает возможности реального существования. Да и система социальных льгот по оплате коммунальных услуг, обеспечению учителей жильем, санаторно-курортным обслуживанием также не способствует закреплению молодежи и наиболее талантливых учителей в системе образования, особенно на селе.
В нашей области педагогов со стажем от 5 до 10 лет - 16 %, от 10 до 20 лет - 35,3 %, свыше 20 лет - 36,5 %. Эти цифры свидетельствуют о стабильности учительского корпуса, вместе с тем необходим приток в образовательные учреждения молодых людей - мужчин, так как в основном в сфере образования работают женщины.
С целью привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения нашим законом "О правовом регулировании деятельности системы образования Новгородской области" разрешена оплата труда выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений по 9 - 11 разрядам ЕТС, а не по 7.
Руководители образовательных учреждений это право применяют в своей деятельности. Однако для улучшения положения с кадрами в проект федерального закона "О статусе педагогических работников" нами внесены в Министерство образования Российской Федерации предложения по переводу системы оплаты труда педагогических и руководящих работников с учетом специфики образовательной отрасли; предоставлению отсрочки от призыва на действительную военную службу молодым специалистам и педагогам на время их работы в учреждениях общего и начального профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию; введению субсидиарной оплаты за обучение в вузах на педагогических специальностях с учетом права студента не возвращать ссуду, если он в строгом соответствии с заключенным контрактом с муниципальным органом управления образованием или образовательным учреждением после окончания вуза будет работать 5 - 6 лет в системе образования.
Согласен с тем, что в материальном обеспечении работников сферы образования давно сложилась несправедливая ситуация.
Несмотря на увеличение в среднем в 1,89 раза размера тарифов оплаты труда работников системы образования вопрос о заработной плате решенным полностью считать нельзя, так как до сих пор не выполняется п. 2 ст. 54 Закона "Об образовании". В настоящее время минимальная ставка заработной платы педагогических работников составляет лишь 20 % от средней заработной платы в России, т.е. в 5 раз ниже провозглашенной нормы.
Считаю, что статус педагогического работника может быть повышен путем установления ему достойной заработной платы. Решить этот вопрос только за счет средств бюджета на сегодняшний день невозможно. Мы должны продумать механизм, позволяющий родителям учащихся участвовать в софинансировании образовательных учреждений, в том числе и расходов на заработную плату. Уже сегодня многие родители понимают эту проблему и несут деньги в виде благотворительной помощи в школы, гимназии, детские сады. Так почему же не предоставить возможность обеспеченным родителям легально финансировать школу, а учителю участвовать в рыночных отношениях, не дожидаясь, пока школа окончательно обнищает, а дети останутся без педагога.
В настоящее время Администрация области делает все возможное, чтобы морально и материально поддержать учителя. Так, уже с 2000 года предусмотрены надбавки к ставке заработной платы работникам, имеющим высшую квалификационную категорию, за творческую деятельность и за особые достижения в профессиональной работе. В этом году более 2,5 тысячи работников получили вновь или подтвердили квалификационные категории. Региональную доплату по итогам аттестации прошлых лет продолжают получать 640 человек, надбавку за творческую деятельность и особые достижения - 400 человек.
Уделяется серьезное внимание вопросам морального поощрения педагогических кадров. В минувшем учебном году Почетной грамотой комитета образования области награждено более 500 человек, Администрации Новгородской области - 70 человек, знаками отличия Министерства образования - более 400 человек, почетное звание "Заслуженный учитель Российской Федерации" присвоено 30 работникам. Поддерживаю деятельность комитета образования области, который разработал положение о стимулирующих надбавках педагогическим работникам области.
Нельзя говорить об образовании без воспитания. Интеллектуал, лишенный души, на мой взгляд, иногда страшнее безграмотного человека.
Последние 10 лет наиболее активный период развития и воспитания детей протекал в сложных условиях экономической и политической нестабильности. Сейчас наметилась некоторая стабилизация, но еще остается резкая дифференциация доходов, криминализация общества, рост преступности, коммерциализация сфер здравоохранения, культуры, спорта. Неблагоприятна динамика развития таких социально опасных явлений, как наркомания, алкоголизм, в том числе и в детской среде. Ослаблена роль семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей. Изматывающая вынужденная сверхзанятость родителей, направленная на поиск заработка, постоянные психологические перегрузки существенно осложняют взаимоотношения родителей и детей, снижают влияние семьи на ребенка.
Сегодня необходимо обратить внимание на разработку проблем семейного воспитания, укрепление взаимодействия семьи и образовательных учреждений на основе изучения и анализа сложившейся практики; содействовать развитию совместной деятельности детей и родителей в сфере образования, спорта, туризма, досуга. Вместе с тем и школа не должна стоять в стороне. Ребенку должно быть комфортно в школе. Он должен постоянно чувствовать любовь со стороны учителя, защищенность и поддержку. За последние годы мы много растеряли хороших воспитательных форм работы и мало приобрели новых. Поэтому сегодня мы возлагаем надежду на учителя, который сумеет сплотить детский коллектив, привить любовь и уважение к своей школе, селу, городу, а в конечном итоге - чувство патриотизма и любви к своей Родине.
Сегодня молодежь во многих вопросах дезориентирована, дезорганизована. Для исключения этих негативных тенденций, на мой взгляд, нужно в полной мере развивать детское самоуправление, такие общественные формы деятельности, как образовательный лагерь актива "Новая цивилизация", работа с лидерами, игра "Выборы" и построение настоящего школьного государства.
Бесспорным считаю вопрос о значимости детских общественных объединений в развитии гражданских качеств подростков. Для подростков - это школа гражданского становления, а для общества - возможность и механизм влияния на молодых граждан. Поддерживаю сам и прошу поддержать на местах инициативу группы ветеранов пионерского движения о возрождении этой детской общественной организации в области. На территории Новгородской области более 30 различных детских общественных объединений, в которых более 5 тысяч детей. Это и юные экологи, скауты, пионеры.
Серьезной проблемой на сегодняшний день остается ухудшение здоровья наших детей и подростков в связи с возрастающим пагубным влиянием на них алкоголя и наркотиков. Прогрессирующее ухудшение наркоситуации в Новгородской области и России в целом сопровождается неуклонным омоложением тех, кто попал в зависимость от этого страшного недуга. Последние годы этому мы уделяли самое пристальное внимание. Сделано немало. В настоящее время объединены усилия всех структур и ведомств на борьбу с этим злом. В одиночку не справится ни врач-нарколог, ни классный руководитель. Образовательные учреждения области организуют работу по профилактике болезней химической зависимости. Но этого недостаточно. В профилактическую работу с детьми и молодежью должны активно вовлекаться семьи, общественные организации по месту жительства, средства массовой информации. Важным составляющим звеном является формирование у подрастающего поколения здорового образа жизни, желания заниматься спортом, укреплять свое здоровье. Необходимо продолжать поддерживать и развивать массовое детско-юношеское физкультурно-оздоровительное движение, обеспечивать регулярную двигательную и спортивно-состязательную активность детей и учащейся молодежи области. Именно поэтому в январе этого года принято постановление Администрации области, направленное на создание и совершенствование системы физического воспитания учащихся области.
К сожалению, на уровне Федерации, несмотря на принятый Правительством документ о физическом развитии детей, подростков и молодежи, отсутствует система мер по его выполнению, нет критериальной оценки этой деятельности в разрезе территорий. А вот то, что за последние шесть лет в области сложилась и совершенствуется система физического воспитания, - это достойно уважения. Ежегодно мы на августовском педагогическом совещании подводим итоги областного смотра-конкурса уровня физического развития учащихся среди городов и районов, учреждений начального профессионального образования. Стимулирование педагогов и руководителей образовательных учреждений по итогам смотра-конкурса стало важным моментом в его развитии.
В нашей области есть победители и призеры первенств и чемпионатов России по академической гребле, спортивной акробатике и гимнастике, плаванию, русской лапте, парусному спорту. Приятно было видеть на пьедестале почета Международных юношеских спортивных игр в Москве легкоатлета Илью Петифорова, выпускника чудовской школы.
Все же только менее половины детей и подростков области систематически, больше двух уроков в неделю, занимаются физической культурой и спортом.
Органам местного самоуправления, комитетам образования, по делам молодежи, физической культуре и спорту, по охране здоровья населения необходимо поддерживать и развивать организацию новых форм физкультурно-оздоровительной работы, формировать культ здорового тела, здорового образа жизни.
По-прежнему востребованным у детей и родителей области остается дополнительное образование. Сегодня в системе дополнительного образования реализуют свои творческие, интеллектуальные и физические возможности более 80 % детского населения области. Одним из приоритетных направлений в этой сфере является поддержка детей, проявивших незаурядные способности в учебе, спорте или творчестве. Число участников в российских, международных, межрегиональных конкурсах и соревнованиях с 1996 по 2002 год увеличилось в 3 раза.
Говоря о нехватке бюджетных средств и необходимости их рационального распределения по направлениям деятельности системы образования, мы забыли нормы, определенные Законом "Об образовании". Сегодня все учреждения дополнительного образования существуют практически за счет средств бюджета, однако Законом предусмотрено только оказание государством помощи, в том числе финансовой, учреждениям дополнительного образования. Таким образом, нравится нам это или нет, но закон не гарантирует дополнительное образование всем желающим на бесплатной основе. В связи с этим возникает необходимость определения доли бюджетных средств и механизма их распределения на получение дополнительных образовательных услуг. В первую очередь адресно оказывать финансовую помощь из бюджета в получении дополнительного образования одаренным детям, детям из малообеспеченных семей и группы риска. Всем остальным желающим - за счет средств родителей. При этом возможно отработать механизм частичной компенсации или перевода детей из одной группы в другую.
Не могу обойти стороной вопросы материально-технического обеспечения системы образования. Подробнее хочу остановиться на проблеме информатизации.
Информатизация образования определена как одно из приоритетных направлений как в Федеральной, так и в областной программе развития образования.
В целях усиления внимания к этой проблеме принята Программа развития единой образовательной информационной среды области на 2002 - 2005 годы.
Основными задачами Программы являются: развитие единой региональной телекоммуникационной сети образования; последовательное подключение к ней всех учреждений образования; упрощение условий доступа к образовательным ресурсам и Internet удаленных сельских школ; информатизация управления образованием; повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических, административных и инженерно-технических кадров; организация системы технического обслуживания.
В результате реализации Программы планируется довести показатель обеспеченности персональными компьютерами не менее одного на 80 учащихся, обеспечить до 2005 года компьютерными классами, подключенными к глобальной сети Интернет, все учреждения профессионального образования и не менее 60 % общеобразовательных школ, создать единую телекоммуникационную управленческую сеть системы образования.
Аналогичные Программы разработаны и утверждаются местными органами самоуправления и образовательными учреждениями.
В 2001 году при софинансировании Федеральной программы "Информатизация сельских школ" областью получено 350 современных компьютеров с программным обеспечением и 50 принтеров, в 2002 году область получит для городских и поселковых школ 20 современных полностью укомплектованных компьютерных классов.
Администрацией области, областным комитетом образования ведется целенаправленная работа по активизации освоения и использования компьютерной техники школьниками и педагогическими работниками. С этой целью используются ресурсы различных структур. Так, например, Новгородский региональный центр развития образования на базе двух современных компьютерных классов по специально разработанным программам дает различным категориям педагогов и управленцев начальный или базовый уровень овладения информационными технологиями. Один класс получен при содействии Члена Федерального Собрания РФ Сорокина М.М. При его непосредственном участии предполагается оборудовать еще 3 учебных компьютерных класса в учреждениях среднего и начального профессионального образования.
Основной базой для повышения квалификации и переподготовки кадров является Новгородский региональный центр Федерации интернет-образования, созданный в рамках программы "Поколение.ru" Федерацией интернет-образования при поддержке компании "ЮКОС". Центр успешно проработал первый год, а за 5 лет в четырех интернет-классах будет переподготовлено по типовым программам 5 тысяч работников образования.
На базе ряда школ и учреждений начального профессионального образования совместно с некоммерческой организацией "Сплав-образование" созданы 12 интернет-классов, где учащиеся, не имеющие возможности выхода в глобальные информационные сети, осваивают современные технологии. В этих классах проводятся также занятия для педагогов и руководителей образовательных учреждений. Выбор программ обучения различен - от детской компьютерной школы до Web-дизайнера.
Считаю, что в территориях надо активнее использовать все имеющиеся ресурсы - общественные организации, спонсорские, родительские и другие средства, поскольку только совместными усилиями всего общества можно и нужно поднимать наше образование, работая над будущим нации.
В области реализуется проект "Создание информационной системы по учебному книгоизданию", финансируемый Национальным фондом подготовки кадров, на заем Международного банка реконструкции и развития по заказу Министерства образования РФ. Предполагалось создание интегрированной информационной системы по учебному книгоизданию, основанной на существующих в России телекоммуникационных сетях.
В соответствии с планом Новгородская область в феврале 2000 года получила компьютерное оборудование на сумму более 62 тысяч долларов США. Софинансирование региона составило 6,7 тыс. долларов. На первом этапе создания сети оборудован региональный информационный центр (РИЦ) по учебному книгоизданию; органы управления образованием региона обеспечены комплектами компьютерного оборудования для доступа к информационной системе учебного книгоиздания.
Эта система также использована для создания единой управленческой сети в образовании. На втором этапе необходимо за счет средств городов и районов довести сети до каждого образовательного учреждения.
Главным результатом выполнения Программы станет создание единого регионального информационного образовательного пространства, в котором все учащиеся, студенты, учителя и преподаватели, научные работники вузов, администраторы системы образования и т.д. получат доступ к необходимой информации, как специальной, так и общего характера. Благодаря сотрудничеству систем высшего, среднего специального, общего и начального профессионального образования в максимальной степени будут реализованы потребности в получении всех видов образования, переподготовки и повышения квалификации в области информатики и информационных технологий. Научно-педагогические и научно-методические исследования в области информатизации, выполняемые силами ведущих специалистов учреждений системы образования, помогут решить часть проблем социокультурного развития региона.
Несмотря на сложные условия, много внимания уделено укреплению материально-технической базы образовательных учреждений. За три года число учащихся, занимающихся во вторую смену, сократилось с 13,1 % до 9 %.
К 1 сентября 2000 года введены в строй школы в Великом Новгороде, Новгородском и Солецком районах, в октябре 2001 года - детский сад в п. Новоселицы Новгородского района.
Сейчас активно ведутся работы на строящейся школе в г. Старая Русса, продолжаются работы по строительству школы в д. Ореховно Мошенского района.
К 1 сентября 2002 года планируется ввести в эксплуатацию начальную школу в п. Неболчи Любытинского района. За счет федеральной целевой программы "Дети-сироты" ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Великого Новгорода.
Потребность в учебниках к 2002 - 2003 учебном году на основании обобщенного заказа составила 295 тыс. экземпляров. В областном бюджете заложены средства на приобретение учебников для социально незащищенных категорий в сумме 5 млн. руб., что позволило приобрести около 90 тыс. экземпляров.
Новые подходы в обеспечении образовательных учреждений учебной литературой предполагают, что каждый учащийся должен быть обеспечен комплектом сертифицированных учебников и пособий в соответствии с реализуемыми в образовательных учреждениях разноуровневыми программами. В текущем году все территории использовали возможности внебюджетного финансирования, в том числе и за счет родителей, которое составило от 5 до 50 % общего объема средств на приобретение учебников.
Специалистами была активизирована работа с учащимися и их родителями на предмет приобретения недостающих учебников в личную собственность. После чего централизованно обеспечен закуп учебной литературы.
Завершая свое выступление, хочу подчеркнуть, что главное теперь во всей работе по развитию образования - нацеленность на практические результаты обновления образования на всех уровнях - от областного до уровня образовательного учреждения. Учащиеся, родители, работодатели ждут конкретных результатов по расширению доступности, по повышению качества и эффективности образования. Думаю, что обсуждение проблем, обозначенных в моем выступлении, будет продолжено на большом педагогическом совещании в августе этого года.
Желаю всем успеха во благо развития детей и нашего будущего.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
