Законодательство
Новгородской области

Бланк претензии на некачественный товар
Батецкий р-н
Боровичский р-н
Валдайский р-н
Волотовский р-н
Демянский р-н
Крестецкий р-н
Любытинский р-н
Маловишерский р-н
Маревский р-н
Мошенской р-н
Новгородская область
Новгородский р-н
Окуловский р-н
Парфинский р-н
Пестовский р-н
Поддорский р-н
Солецкий р-н
Старорусский р-н
Хвойнинский р-н
Холмский р-н
Чудовский р-н
Шимский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Новгородской области от 07.05.1996 № 174
"О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ"
(вместе с "ЦЕЛЕВОЙ МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ "ОБРАЗОВАНИЕ НА СЕЛЕ", "ЦЕЛЕВОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ "СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕПРЕРЫВНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ")

Официальная публикация в СМИ:
"Информационно-методический бюллетень", № 2, 1996, ст. 194






АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 1996 г. № 174

О ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НОВГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1996 - 2000 ГОДЫ

Постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 годы.

2. Администрациям городов и районов области в развитие настоящей Программы утвердить территориальные программы по развитию системы образования.

3. Комитету образования области осуществлять координацию работы по реализации данной Программы с ежегодным подведением итогов по окончании учебного года в 4 этапа, о чем информировать Администрацию области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Иванова В.Н.

Губернатор области
М.М.ПРУСАК





КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
НОВГОРОДСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1996 - 2000 ГГ.

Введение

Население Новгородской области составляет 747,4 тыс. человек (городского - 527 тыс. и сельского около 220 тыс. человек). Административно область делится на 22 территории - 21 район и г. Новгород.
Разными видами обучения охвачено более 130 тыс. человек. В системе образования области работает свыше 10 тыс. педагогических кадров. В высшей школе занято около 3 тыс. высококвалифицированных преподавателей (в т.ч. доктора и кандидаты наук).
В период 1993 - 1995 гг. в области была разработана и успешно реализована региональная Программа стабилизации и развития образования.
В настоящее время система образования Новгородской области включает в себя образовательные учреждения всех уровней и типов. Имеются традиционные и инновационные учреждения образования: детские сады, школы, гимназии и лицеи, учреждения дополнительного, а также начального, среднего и высшего профессионального образования, образовательные учреждения разных форм собственности - государственные и негосударственные (муниципальные и частные), образовательные комплексы "детский сад-школа", "ПТУ-школа-интернат", "школа-вуз" и др. 70 % образовательных учреждений находятся на селе.
Сеть образовательных учреждений количественно представлена следующим образом:

   -------------------------------T----------T----------------------¬

¦ Образовательные ¦Количество¦ Контингент ¦
¦ учреждения ¦ ¦ обучающихся и ¦
¦ ¦ ¦ воспитанников ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Общеобразовательные школы, ¦ 372 ¦ 100718 ¦
¦в т.ч. негосударственные ¦ 1 ¦ 200 ¦
¦(частные) ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Школы и школы-интернаты ¦ 17 ¦ 2698 ¦
¦для детей с проблемами в ¦ ¦ ¦
¦развитии ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Детские дома, в т.ч. ¦ 8 ¦ 495 ¦
¦семейный детский дом ¦ 1 ¦ 9 ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Учреждения дошкольного ¦ 359 ¦ 28488 ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Учреждения дополнительного ¦ 39 ¦ 32077 ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Вечерние, заочные ¦ 6 ¦ 1560 ¦
¦общеобразовательные школы ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Учреждения начального ¦ 29 ¦ 7123 ¦
¦профессионального образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Учреждения среднего ¦ 15 ¦ 8020 ¦
¦профессионального образования,¦ ¦ ¦
¦в т.ч. педагогического ¦ 2 ¦ 1307 ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Учреждения высшего ¦ 2 ¦ 8000 ¦
¦профессионального образования ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+----------------------+
¦Региональный центр развития ¦ 1 ¦ 4000 ¦
¦образования ¦ ¦ ¦
L------------------------------+----------+-----------------------


В области также работают филиалы учреждений среднего и высшего профессионального образования г. Санкт-Петербурга.

На момент начала разработки данной Программы внешние и внутренние условия, в которых находится система образования области, во многом типичны для областей центральной России:
1. В экономике сочетаются промышленность (в т.ч. наукоемкая), агропроизводство, сектор обслуживания. Переход к рыночной экономике повлек за собой необходимость структурной перестройки, что связано с переориентацией на региональные и местные нужды, рациональным использованием имеющихся в территории ресурсных потенциалов, изменением квалификационной структуры рынка труда и структуры занятости при различных формах собственности, развитием инициативы и предпринимательства, развертыванием межрегиональных и международных экономических связей.
2. В социальной сфере наблюдаются отрицательный демографический баланс, ухудшение экологических условий и рост заболеваемости населения, снижение уровня жизни, рост преступности, кризис семьи, усугубление проблем социально менее защищенных групп (дети и молодежь "группы риска", женщины, пенсионеры, инвалиды, безработные, мигранты и др.). Требуется политика социального партнерства, консолидация территориального сообщества вокруг жизненно важных проблем: проблем детства, здоровья, занятости, социальной безопасности и др.
3. В сфере культуры насущными являются возрождение и поддержка историко-культурных традиций, обогащение их достижениями европейской и мировой культуры.
4. В сфере образования продолжается работа по преодолению единообразия старой системы образования, ее демократизации (регионализации и муниципализации), развитию сельского образования, переходу к личностно-ориентированному общему, профессиональному и дополнительному образованию, предоставлению все больших возможностей для свободного выбора индивидуальной образовательной траектории на протяжении всей жизни человека.
Новгородчина - одна из старейших русских земель, очаг зарождения своеобразной российской культуры и государственности, российской региональности и демократии. Это территория, географически и исторически открытая межнациональному и межкультурному общению, торгово-экономическим связям.
В формировании культурно-образовательной среды Новгородской области кроме образовательных учреждений участвуют: Новгородский государственный объединенный музей-заповедник; библиотечный комплекс Министерства культуры на территории области, представленный 432 библиотеками; территориальные отделения творческих союзов; региональная система телекоммуникаций и средств массовой информации; 16 научно-исследовательских организаций, возглавляемых НовГУ, 22 территориальных управления образованием и структуры методической службы.
Своеобразие современной ситуации состоит также в том, что в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (1995 г.) развитие местных (муниципальных) образовательных систем переходит в компетенцию органов местного самоуправления. Таким образом, в Программе развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 гг. должны быть содержательно и операционально представлены интересы федерального, регионального, местного уровней управления, образовательных учреждений и общественности. Для России и Новгородской области это существенно новая проблема.
Цель настоящей Программы состоит в том, чтобы выстроить систему образования Новгородской области как демократическую, т.е. открытую, саморазвивающуюся (эволюционирующую), действующую в соответствующей правовой среде, с учетом складывающихся динамичных социально-экономических и социокультурных условий, традиций, насущных потребностей, наличных потенциалов, приоритетов и перспектив развития Новгородского территориального сообщества, социальных групп, личности.
Программа развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 гг. разработана на основе Концепции социально-экономического развития области и предусматривает:
- сохранение сети и совершенствование дошкольного образования, доступного всем категориям населения области;
- обеспечение возможности получения начального, основного общего, общего среднего (полного) образования в соответствии со склонностями, потребностями и возможностями обучающихся на основе использования инновационных технологий, за счет расширения профильного обучения, создания образовательных учреждений различных видов, разнообразия содержания;
- сохранение и развитие системы дополнительного образования для обеспечения ребенку пространства свободного, осознанного выбора перспективных направлений индивидуального развития, подготовки к дальнейшему профессиональному самоопределению, а также в целях государственной поддержки одаренных детей;
- создание адекватной системы устройства детей-сирот, обучения и воспитания детей с проблемами умственного, физического, психического развития, обеспечения более благоприятных условий для их развития и включения в общественно полезную деятельность;
- развитие материально-технического и финансового потенциалов образовательных учреждений путем повышения их финансовой самостоятельности и ответственности;
- перестройка управления системой образования на основе солидарной ответственности государственных, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений за качество образования, ориентированного на удовлетворение образовательных запросов семьи, личности, а также рынков труда;
- развитие новых функций (лицензирование, аттестация, аккредитация) у региональной и территориальных систем образования в связи с введением в действие федеральных и региональных стандартов;
- переход от существующих, разделенных по принципу ведомственной принадлежности, систем начального, среднего и высшего профессионального образования к региональной - целостной, информационно взаимосвязанной, многопрофильной, многоуровневой и полифункциональной системе непрерывного профобразования, гибко и оперативно реагирующей на изменения рынка труда, предлагающей спектр услуг, отвечающих образовательным потребностям личности, возможностям получения образования в рациональные сроки.

1. Анализ состояния системы образования Новгородской области

В ходе реализации Программы стабилизации и развития образования на 1993 - 1995 гг. в системе образования области произошли существенные изменения.
Завершается процесс муниципализации дошкольных учреждений: в муниципальную собственность принято около 70 % ведомственных детских садов. Семь территорий области из двадцати двух сохранили практически полностью наличную сеть дошкольных учреждений.
В 85 % образовательных учреждений введен Базисный учебный план, активно проходили процессы дифференциации образования, освоения новых технологий обучения и воспитания.
189 образовательных учреждений имеют самостоятельный баланс и свою бухгалтерскую службу. По инициативе Комитета образования введен целевой сбор на нужды образовательных учреждений.
Модернизирована система материально-технического обеспечения образовательных учреждений. Созданы информационно-прокатные центры во всех территориях области.
Разработана и введена в действие концепция непрерывного педагогического образования, система мер материального и морального стимулирования труда педагогов.
Создан Региональный центр развития образования (РЦРО), реорганизована система управления и сеть учреждений дополнительного образования, создана центральная и зональные службы психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК).
Созданы Новгородский государственный университет им. Я.Мудрого (НовГУ) и Новгородская государственная сельскохозяйственная академия (НГСХА), как ключевые элементы инфраструктур науки и высшего образования, обновляемой системы непрерывного образования области, реорганизован ряд учреждений начального и среднего профессионального образования, введены в действие программы подготовки по целому спектру профессий, отвечающих задачам становления и развития новых экономических отношений.
Положено начало созданию информационной телекоммуникационной сети образования.
Администрация, органы муниципального управления образованием Батецкого, Волотовского, Мошенского, Новгородского, Поддорского, Холмского районов, городов Боровичи, Новгород и Старая Русса при определении размеров родительской платы за дошкольные образовательные услуги учитывали уровень платежеспособности семей, ориентировались на величину местного прожиточного уровня, брали в расчет реальную возможность работающих родителей покрыть средствами из всех имеющихся источников доходов минимально необходимые материальные потребности семьи, включая потребность в дошкольном воспитании. Принятыми мерами в названных территориях удалось в основном обеспечить доступность дошкольных образовательных услуг для всех слоев населения.
В области обновилось содержание дошкольного образования. 260 групп детских садов работают по программе "Радуга", 60 - "Детский сад - дом радости", 25 - "Детство". Широкое распространение в дошкольных образовательных учреждениях, работающих по традиционной "Программе воспитания и обучения в детском саду", получили методические рекомендации "Лесенка-чудесенка", разработанные авторским коллективом РЦРО и детского сада № 8 г. Новгорода, нацеленные на реализацию личностно-ориентированной модели общения воспитателя с ребенком. В ряде детских садов области используются методика "ТРИЗ", элементы педагогической системы М.Монтессори, отечественные развивающие дидактические игры.
За последние годы система дошкольного образования области претерпела существенные качественные и количественные изменения. Так, по сравнению с 1992 г. она сократилась на 191 учреждение (с 550 детских садов до 339), что составило 35,3 %. При этом количество детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, достигло 21 тыс., что составляет 41 % от количества детей в возрасте 1 - 7 лет.
В девяти территориях области более 50 % детей не посещают дошкольные учреждения.
Система начального общего образования представлена в Новгородской области 91 начальной школой, 1903 начальными классами в полных и неполных средних школах. Она охватывает 36,7 тыс. детей младшего школьного возраста (35,6 % от общего количества школьников).
Начальное образование области практически завершает переход на базисный учебный план. Появились оригинальные учебные планы и программы в начальных школах, учитывающие как федеральный, так и региональный, школьные компоненты содержания образования.
В школах и классах области нарастает интерес к различным системам развивающего (Л.В.Занков; В.В.Давыдов - Д.Б.Эльконин), компенсирующего и коррекционного обучения, использованию новых педагогических технологий. Все глубже прорабатываются и более качественно решаются вопросы преемственности между этапами становления личности в образовательной цепи "детский сад - начальная школа".
В рамках предыдущей программы удалось создать ядро системы коррекционной работы: сеть психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК) с центральной службой в г. Новгороде. В ДОУ и ОУ начали функционировать классы и группы коррекционного и компенсирующего обучения.
Вместе с тем статистика выявляет наличие в области негативных тенденций: нарастает количество детей, обучающихся по программам спецшкол, детей с задержками психического и физического развития, требующих надомного обучения, освобождения от школьных экзаменов, нуждающихся в организации коррекционного и компенсирующего обучения. Мало специалистов, владеющих методами ранней диагностики нервно-психических отклонений у детей. Несовершенен сам механизм раннего выявления у детей отставания в развитии для оказания своевременной, специализированной помощи. Недостаточны информационная и материальная базы для ведения аналитико-статистической работы, система методической деятельности. Существенным препятствием продолжает оставаться недостаточная квалификация педагогических кадров, информированность родителей, руководителей ОУ, специалистов управления в вопросах специального образования. Имеются недостатки в нормативно-правовой базе, организации взаимодействия в этой сфере ОУ, ПМПК и органов управления.
На предшествующем этапе развития приоритетными направлениями приложения усилий педагогических и управленческих кадров в системе основного общего образования были:
- обеспечение перехода на Базисный учебный план и использование Временных образовательных стандартов;
- организация экспериментальной работы по освоению вариативного содержания образования, созданию авторских учебных программ и методических пособий;
- улучшение кадрового и материально-технического обеспечения обновления содержания школьного образования.
Целенаправленная работа по этим направлениям деятельности обеспечила перевод системы основного общего образования в новое качественное состояние. Практически удалось завершить внедрение Базисного учебного плана в деятельность образовательных учреждений области. Временные образовательные стандарты стали ориентирами при создании авторских программ по предметам и в управленческой деятельности руководящих кадров. Набирает необходимую динамику процесс обновления содержания школьного образования, освоения учителями новых предметных областей. На первый план в деятельности педагогов выходит установка на освоение содержания учебников и учебных пособий нового поколения, новых педагогических технологий, личностно-ориентированного стиля отношений с учащимися и родителями.
Получила новый импульс управленческая деятельность на всех уровнях: от директора школы до Комитета образования области по расширению нормативно-правовой базы функционирования и развития образовательных учреждений.
За годы реализации предыдущей программы наиболее глубокие качественные изменения претерпела система общего среднего (полного) образования. Именно на этой образовательной ступени наиболее интенсивно шли процессы дифференциации и создания качественного разнообразия в содержании образования. Здесь углублялся процесс специализации педагогических кадров. Полная средняя школа получила значительно больше, чем остальные ступени школьного образования, прежде всего, в плане научно-методического обеспечения. Эта образовательная ступень наиболее определенно продемонстрировала свое стремление и способность соответствовать потребностям складывающихся рыночных отношений.
В 33 % образовательных учреждений введены новые учебные предметы. 173 школы и 723 учителя используют местный компонент в содержании образования. 14 % школ области осуществляют углубленное изучение различных дисциплин, 58 % предлагают профильную подготовку.
На новом этапе предстоит завершить работу по стандартизации в общеобразовательных школах.
Несмотря на резкое сокращение финансирования удалось сохранить и развить систему дополнительного образования. На 35 % увеличилось количество детей, занимающихся в объединениях художественно-эстетического направления, существенно возросло число учащихся, вовлеченных в работу экологических, спортивных и других объединений. Быстро растет число участников областных смотров, выставочных и конкурсных мероприятий.
Качественные изменения касаются прежде всего переосмысления функций дополнительного образования, связанных с обогащением образовательных возможностей личности по удовлетворению ее актуальных интересов и потребностей, обеспечению индивидуальной траектории развития познавательных способностей ребенка: от первоначальных, ознакомительных форм деятельности, до творческого использования получаемых знаний (работа с одаренными детьми).
В Старорусском, Боровичском, Валдайском, Солецком районах уделяется большое внимание совершенствованию программно-методического обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования. Обозначилась тенденция к более тесной интеграции основного и дополнительного образования. Возросло качество работы по повышению квалификации и аттестации педагогических кадров системы дополнительного образования.
В ходе реализации предыдущей программы не удалось в необходимой мере решить ряд проблем обновления воспитательной деятельности в учреждениях образования области. Не нашли массового разрешения в практике такие проблемы, как: более широкое использование историко-культурного потенциала Новгородчины; установление взаимосвязей краеведения с гражданско-патриотическим воспитанием; повышение воспитывающей роли семьи; нахождение в деятельности учащихся и студентов оптимального баланса коллективных и индивидуальных общественно значимых действий и поступков; развитие новых форм ученического самоуправления, прежде всего, в разновозрастных коллективах, творческих мастерских, научно-производственных образовательных объединениях; координация и кооперация учреждений разной ведомственной подчиненности в интересах воспитания детей и подростков.
В Новгородской области система государственной помощи и поддержки детства включает в себя 13 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего на момент разработки Программы - 1257 детей). В учреждениях начального профессионального образования обучается 196 таких детей.
В ходе реализации предыдущей программы проведено обновление сети: создан комплекс "школа-интернат - учреждение начального профессионального образования (ПТУ № 25 г. Старая Русса)", открыто 6 муниципальных детских домов в Холмском, Маловишерском, Пестовском, Окуловском, Чудовском, Мошенском районах.
Всего в области 1827 детей, находящихся под опекой, и 1941 - усыновленных. С увеличением количества детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих надлежащих условий воспитания, растет количество специалистов, занимающихся вопросами охраны прав несовершеннолетних. Однако до сих пор не решены общие вопросы, например, - раннего выявления детей, нуждающихся в помощи государства. Остается проблемой взаимодействие разных управленческих структур, призванных обеспечивать охрану детства.
В 1993 - 95 гг. в области выросло число школ, ведущих технологическую подготовку и профильное трудовое обучение учащихся 8 - 9 классов, осуществляющих допрофессиональную подготовку учащихся 10 - 11 классов. 69 школ вовлечены в процесс интеграции с профессиональными образовательными учреждениями различных уровней. Наметились качественные сдвиги в совершенствовании содержания трудового обучения. В большинстве районов области откорректированы учебные планы и программы с учетом интересов и склонностей учащихся. В 109 школах введена углубленная трудовая подготовка. Сделаны первые шаги по освоению в образовательном процессе предметной области "Технология" базисного учебного плана.
В Новгородской области есть все основные типы учреждений профобразования: начального (НПО), среднего (СПО) и высшего (ВО).
В предшествующий период в системе начального профессионального образования шли инновационные процессы: были открыты 5 профессиональных лицеев, нетрадиционное учреждение - "агролицей-школа-интернат".
В большинстве профессиональных образовательных учреждений началось обновление содержания образования, переход на государственные стандарты начального профессионального образования, многоуровневую (ступенчатую) подготовку. Приоритетное развитие получила подготовка по профессиям, востребуемым формирующейся рыночной экономикой.
В области 15 техникумов и колледжей, куда ежегодно поступает более 3000 учащихся, причем, половина - после окончания основной школы. Эти учебные заведения также стремятся соответствовать динамичным запросам рынка труда (пример - растущие потребности в подготовке специалистов среднего звена по профессиям сферы обслуживания), что, однако, серьезно ограничивается устаревшей материально-технической базой, нехваткой высококвалифицированных кадров (особенно в колледжах). Вместе с тем развитие учреждений СПО стимулируется ростом спроса на этот тип образования, прежде всего со стороны менее обеспеченных слоев населения.
В настоящее время в области функционируют два высших учебных заведения - НовГУ и НГСХА, в которые ежегодно поступает 1700 выпускников школ. Оба учреждения ведут не только образовательную, но и активную научно-исследовательскую деятельность, располагая значительным кадровым потенциалом - кандидатами и докторами наук.
Не случайно НовГУ быстро развернул подготовку по 41 профилю. НГСХА на 1996/97 уч. год планирует открыть еще 3 новых специальности. Оба вуза предлагают студентам подготовку по второй профессии. Вместе с тем по ряду необходимых для региона профессий (энергетика, лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, льноводство) имеется дефицит кадров. Далеко не по всем направлениям выстроены вертикали непрерывного профессионального образования.
В предшествующий период научно-методическая работа в системе образования вышла на новый качественный уровень в связи с организацией Регионального центра развития образования, целью деятельности которого стала поддержка инновационных процессов в городских и сельских школах области, оказание помощи районным информационно-методическим службам, обобщение и распространение положительного опыта работы учителей и ОУ, разработка механизмов развития образования в регионе.
В 6 территориях области (гг. Новгород, Боровичи, Старая Русса, Малая Вишера, Валдай, пос. Парфино) созданы и работают экспертные советы, 410 позволило расширить и, вместе с тем, упорядочить сферу опытно-экспериментальной работы.
Были предприняты усилия по совершенствованию непрерывного педагогического образования (открыт ИНПО в составе НовГУ, изменен статус ряда педучилищ, в школах созданы педклассы), проводилась модернизация системы повышения педагогической квалификации (модульное содержание повышения квалификации, работа по заказам ОУ).
Приняты определенные меры по приведению структуры выпуска педкадров в соответствие с потребностями ОУ различных типов и видов. Повысился уровень требований к аттестации педагогических кадров. Развернута работа по переводу трудовых отношений в образовании на контрактную основу.
Вместе с тем в работе с кадрами не удалось решить ряд проблем, связанных с существенными пробелами и дефицитами: во всех территориях имеются недоукомплектованные кадрами ОУ; сохраняется дефицит кадров по отдельным педагогическим специальностям и специализациям, по психологическим и дефектологическим профилям, по ряду направлений коррекционной работы; имеется недостаток кадров, специализированных на работе в профильных классах средних школ; недостаточен образовательный уровень учителей (учителей с высшим образованием в начальной школе - 61,5 %, в 5-11 классах - 88,6 %); учительский корпус "стареет". Образовательные учреждения в целом удовлетворительно справляются со своими задачами, но во многом за счет интенсификации труда педагогических кадров, привлечения пенсионеров. Уже сейчас по области каждый десятый работающий учитель-пенсионер, а в некоторых районах (Маловишерский, Демянский, Маревский) их относительное число еще выше. Дальнейшее ухудшение кадровой ситуации будет блокировать возможности развития инновационных процессов в образовании области.
В рамках предыдущей областной программы стабилизации и развития образования проходило активное внедрение нового хозяйственного механизма в деятельность территориальных отделов управления образованием и учреждений образования.
Были созданы хозрасчетные структуры, осуществляющие материально-техническое обеспечение ОУ.
Вместе с тем по-прежнему актуальны проблемы прогноза финансово-хозяйственной деятельности в сфере образования и подготовки кадров на всех уровнях управления, разработки соответствующей политики, в т.ч. по актуальным направлениям: муниципализации образования, перевода учреждений профобразования на баланс региона, формирования регионального рынка образовательных услуг. Медленно идет повышение квалификации управленцев по вопросам финансово-хозяйственной деятельности ОУ в новых условиях.
В предшествующий период получен опыт программирования развития системы образования на региональном и местном уровнях, анализа и коррекции результатов развития по уровням образования, ключевым вопросам, этапам реализации программы в условиях демократизации образования. Эффективность управленческого труда повысилась за счет целенаправленного использования продуктов научно-методических разработок, а также включения прогнозирования и опытно-экспериментальной работы в цикл управления. Данная Программа - новый шаг в обновлении управленческой деятельности.

2. Проблемы развития системы образования

Проведенный анализ позволяет заключить, что для дальнейшего развития системы образования Новгородской области необходимо решить следующие проблемы:
2.1. Проблемы развития системы образования по типам образовательных учреждений:
2.1.1. В дошкольном образовании:
создания качественного разнообразия организационно-методических систем дошкольного образования в условиях его муниципализации;
налаживания более тесных (координационных, кооперационных) межведомственных связей (образования, здравоохранения, науки и др.) на региональном и муниципальном уровнях в интересах укрепления здоровья детей;
организации инновационной деятельности в ДОУ и создания предметно-развивающей личностно-ориентированной среды в детских дошкольных учреждениях, обеспечивающей возможность работы воспитателей в зонах актуального и ближайшего развития воспитанников;
модернизации системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров дошкольного воспитания и образования в условиях обновления его содержания, педагогических технологий и повышения социально-образовательной значимости.
2.1.2. В начальном общем образовании:
обеспечения качественных результатов образовательного процесса в условиях его вариативности и разнообразия педагогических технологий, сокращения количества неуспевающих детей;
обеспечения преемственности реализуемых образовательных программ в цепи непрерывности от детского сада - начальной школы до основной школы;
расширения поисковой инновационной деятельности педагогических коллективов и отдельных учителей по построению новых содержательных и организационно-педагогических моделей образования в начальной школе, оптимизирующих процесс обучения и воспитания школьников в интересах развития личности, семьи, местного сообщества;
модернизации, изменения системы качественных и количественных характеристик подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров начального общего образования.
2.1.3. В основном общем образовании:
обеспечения качественных результатов образовательного процесса в условиях его вариативности и разнообразия педагогических технологий, направленных на сокращение количества неуспевающих детей и досрочно прерывающих свое образование;
обеспечения преемственности реализуемых образовательных программ в цепи непрерывности от детского сада - начальной школы до основной и полной средней школы;
повышения мотивации учения в основной школе, обоснованности выбора учащимися направлений дальнейшего обучения.
2.1.4. В общем среднем (полном) образовании:
переориентации педагогических и управленческих кадров на интеграцию и кооперацию (в т.ч. межведомственную) для расширения вариативности образования;
социальной и психофизической дезадаптации значительной группы молодежи старшего школьного возраста, понижающей их образовательные возможности, препятствующей успешности в обучении;
падения социального статуса образования.
2.1.5. В дополнительном образовании:
усиления научно-методического обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования, особенно - по дифференциации работы с детьми различного уровня способностей, в т.ч. и одаренными;
налаживания межведомственных кооперационных связей на региональном и муниципальном уровнях;
использования возможностей оказания населению платных образовательных услуг;
совершенствования кадрового обеспечения системы дополнительного образования, развития наиболее оправдавших себя форм повышения квалификации и аттестации педагогических работников учреждений этого типа.
2.1.6. В специальном (коррекционном) образовании:
оптимизации организационных взаимодействий органов управления, администрации образовательных учреждений, ПМПК;
создания во всех территориях системы диагностики и коррекции отклонений и дисфункций в развитии ребенка, адаптивной образовательной среды для детей со специальными нуждами в соответствии с рекомендациями ПМПК;
совершенствования информационного, научно-методического, кадрового обеспечения в целях обновления содержания, организационных форм обучения, педагогических технологий специального (коррекционного) образования.
2.1.7. В допрофессиональной технологической подготовке учащихся:
органичного включения образовательной области "Технология" в базисное содержание общего среднего образования независимо от вида и профиля реализующих его образовательных учреждений;
поиска и использования новых форм и технологий управления допрофессиональной технологической подготовкой учащихся;
развития содержательно-технологических и организационных связей между учреждениями общего и профессионального образования разных уровней;
обеспечения желающим школьникам с согласия родителей (опекунов) возможностей частичной занятости без ущерба для обучения и здоровья.
2.1.8. В начальном профессиональном образовании:
кооперации дополнительного профессионального образования с НПО в целях возрождения и развития народных ремесел, промыслов, кустарного производства предметов культуры, а также освоения навыков квалифицированного труда, характерных для ведения домашнего хозяйства, обслуживания автомобиля, агротехнических, строительных и других работ на садово-огородном участке, на собственной ферме и др.;
модернизации содержания и технологий НПО в целях приближения его к актуальным и перспективным потребностям местных рынков труда, продолжения образования и роста компетентности работника;
кооперации учреждений НПО между собой и с другими учреждениями профобразования для повышения оперативности в оказании образовательных услуг, сокращения сроков профобучения, расширения спектра предлагаемых специальностей и специализаций;
включения учреждений НПО в межрегиональные и международные связи для обеспечения опережающих изменений регионального рынка труда.
2.1.9. В среднем и высшем профессиональном образовании:
формирования механизмов гибкого реагирования учреждений СПО и ВО на изменения, происходящие на местных рынках труда и образовательных услуг (мониторинг рынка труда, быстрое обновление номенклатуры образовательных программ, применяемых педагогических технологий, адаптивность информационно-предметной среды, возможности оперативного привлечения внештатных специалистов и др.);
преодоления ведомственной разобщенности в управлении учреждениями профессионального образования;
интеграции, расширения координационных и кооперационных связей в рамках НовГУ, НГСХА с учреждениями профессионального и общего образования с целью создания системы непрерывного многоуровневого профессионального образования.
2.2. Сквозные проблемы развития образования:
2.2.1. В создании единого информационного образовательного пространства области:
совершенствования информационного обеспечения процесса обновления содержания образования;
создания распределенных баз, банков данных и знаний по образованию, охране детства;
устранения отставания разработки и освоения баз данных, педагогических и управленческих технологий от темпов развития аппаратной и программной основы коммуникационных сетей;
включения региональных информационных систем в российские и международные.
2.2.2. В совершенствовании управления образованием в области:
оптимизации взаимосвязей образовательных учреждений между собой и с другими социальными институтами в условиях нового этапа децентрализации управления (муниципализация образования, развитие процессов кооперации и координации в образовании, обеспечение вариативности образования); комплексирования работы инфраструктур (например, научно-методической, информационной и кадровой работы) для усиления результативности всей системы образования;
обеспечения новых направлений институционального строительства (межведомственные учреждения - служба социально-правовой защиты и охраны детства, система областных коррекционно-диагностических центров и др.; учреждения дополнительного образования как образовательно-культурно-методические комплексы; служба мониторинга и статистики при областном Комитете образования и др.);
освоения новых экономических отношений как основы финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, фактора запуска инновационных процессов в образовательном учреждении;
обеспечения межведомственного взаимодействия в интересах развития образования по направлениям охраны здоровья обучающихся и воспитанников, перспективного развития профессионального образования, социальной защиты, дополнительного образования, информационного обеспечения и др.;
обоснованности и оперативности научно-методической работы через более широкое использование технологий комплексного педагогического проектирования, консалтинг и другие формы;
объединения усилий местного, регионального и федерального уровней управления по развитию образования.
2.2.3. В кадровом обеспечении системы образования:
дефицита педагогических кадров по отдельным педагогическим специальностям и специализациям;
несоответствия образования руководящих и педагогических кадров актуальным потребностям развития образовательных учреждений;
низкого социального статуса педагогических работников.
В числе значимых проблем развития системы образования Новгородской области необходимо назвать налаживание межведомственного взаимодействия в интересах образования, распределение компетенции между федеральным, региональным и местным уровнями управления, а также проблемы образования на селе.
Соответствующие меры, предусмотренные в реализационной части настоящей Программы, могут быть развернуты в самостоятельные подпрограммы:
1. Межведомственное взаимодействие в интересах развития системы образования.
2. Взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней управления развитием системы образования.
3. Развитие образования на селе.
4. Развитие непрерывного педагогического образования.
2.2.4. Стандартизация, лицензирование, аттестация, аккредитация и возможности гибкого управления
Нормативная база:
Закон Российской Федерации "Об образовании" (1992 год) определил новые подходы к реализации государственной политики в области образования, в том числе средствами развития нетрадиционных для отечественной системы механизмов управления.
Основой управления развитием содержания образования определены Государственные образовательные стандарты (далее - ГОС); развитием кадрового потенциала - аттестация работников образования; деятельностью образовательных учреждений - экспертиза и лицензирование образовательной деятельности, аттестация и государственная аккредитация.
Одновременно с этим, в связи с повышением автономности образовательных учреждений и их самостоятельности в управлении образовательным процессом, потеряли юридическую силу традиционные механизмы управления, в первую очередь - фронтальные проверки образовательных учреждений и посещение уроков методистами.
Механизмы управления качеством образования:
Новые подходы к управлению характеризуются двумя сущностными особенностями:
- ярко выраженный стимулирующий характер, опора на экономическую заинтересованность субъектов управления, с одной стороны, отказ либо значительный отход от командно-запретительных методов, с другой стороны;
- переход на целевое управление; приоритетность контроля за результатами образовательного процесса при сокращении контроля за его ходом.

Система механизмов управления образованием

   ----------------------------T---------------------T----------------¬

¦ Требования ¦ Процедура ¦ Результат ¦
¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦ РАЗВИТИЕ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ¦
+---------------------------T---------------------T----------------+
¦Федеральный и национально -¦ Текущая и рубежная ¦Перевод в ¦
¦региональный компоненты ГОС¦ аттестация ¦следующий класс,¦
¦ ¦ обучающихся ¦на следующий ¦
¦ ¦ ¦курс обучения ¦
¦ +---------------------+----------------+
¦ ¦ Итоговая аттестация¦Государственный ¦
¦ ¦ выпускников ¦сертификат ¦
¦ ¦ образовательных ¦(диплом, ¦
¦ ¦ учреждений ¦аттестат) об ¦
¦ ¦ ¦освоении данного¦
¦ ¦ ¦уровня ¦
¦ ¦ ¦образования ¦
¦ +---------------------+----------------+
¦ ¦ Экспертиза ¦Рекомендация по ¦
¦ ¦ программно- ¦включению ¦
¦ ¦ методических ¦учебника в ¦
¦ ¦ материалов ¦действующий ¦
¦ ¦ ¦комплект ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦ РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ¦
+---------------------------T---------------------T----------------+
¦Государственные стандарты ¦ Государственные ¦Выдача ¦
¦среднего и высшего ¦ квалификационные ¦Государственного¦
¦педагогического образования¦ экзамены ¦диплома о ¦
¦ ¦ ¦педагогическом ¦
¦ ¦ ¦образовании ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦Квалификационные ¦ Аттестация ¦Присвоение ¦
¦требования на ¦ педагогических и ¦работнику ¦
¦присвоение ¦ руководящих ¦квалификационной¦
¦разрядов ЕТС ¦ работников ¦категории и ¦
¦ ¦ ¦отнесение его к ¦
¦ ¦ ¦повышенному ¦
¦ ¦ ¦разряду оплаты ¦
¦ ¦ ¦труда ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ¦
+---------------------------T---------------------T----------------+
¦Типовые положения о типах, ¦ ¦ ¦
¦видах образовательных ¦ ¦ ¦
¦учреждений ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦Санитарно-гигиенические ¦ ¦ ¦
¦нормы и правила ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦Строительные правила и ¦ ¦ ¦
¦нормативы ¦ ¦ ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦Требования государственного¦ Экспертиза ¦Лицензия на ¦
¦пожарного надзора ¦ образовательной ¦образовательную ¦
¦ ¦ деятельности ¦деятельность ¦
+---------------------------+---------------------+----------------+
¦Федеральный и национально -¦ Аттестация ¦Государственная ¦
¦региональный компоненты ГОС¦ образовательных ¦аккредитация ¦
¦ ¦ учреждений ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+---------------------+-----------------


Освоение органами управления образования и руководством (администрациями) образовательных учреждений новых гибких механизмов управления позволит сохранить, а, в отдельных случаях, укрепить контроль за качеством образования, создать рычаги проведения региональной (муниципальной) образовательной политики при одновременном расширении автономности образовательных учреждений, повышении творческого потенциала педагогов, обеспечении равенства прав и возможностей различных форм получения образования и учреждений различных организационно-правовых форм.
В то же время в процессе становления новых механизмов управления есть нерешенные проблемы, сдерживающие развитие областной системы образования:
Нормативно-методическая и правовая база:
Отсутствие государственных стандартов общего образования и последовательная либерализация в течение последних лет итоговой аттестации выпускников привело к отсутствию содержательной основы аттестации и аккредитации образовательных учреждений.
Результатом стала частичная потеря контроля органов управления за качеством образовательного процесса. Результаты этой потери, которые могут проявится уже в ближайшее время, непредсказуемы.
Работа по созданию областного компонента ГОС была направлена, в первую очередь на объемы и предметное содержание. При этом не уделено достаточного внимания совершенствованию содержания, форм, средств и методов итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений.
Противоречия в действующей нормативно-правовой базе:
Санитарно-гигиенические правила и нормы разрабатываются и утверждаются Госсанэпиднадзором РФ. В связи с трудным экономическим положением образовательных учреждений, отнесением статей расходов на развитие материально-технической базы к "незащищенным", указанные правила приняли во многом декларативный характер, нормы оказались завышены.
Существующее положение входит в прямое противоречие с Законом, определяющим, что требования при лицензировании не могут превышать реальных среднестатистических показателей по данной территории. При этом выполнение данного положения возложено на областной комитет по образованию.
Разграничение компетенций:
Аттестация и аккредитация образовательных учреждений отнесены к компетенции Минобразования России, лицензирование образовательной деятельности - к компетенции областного комитета по образованию. ГОС включает лишь федеральный и областной (национально-региональный) компоненты.
Таким образом сложилась ситуация, при которой учредителям основной массы образовательных учреждений - муниципальным органам управления, несущим более 70 % расходов на образование в области - в процессе управления качеством образования отведена роль статистов.
Система образования области является главным работодателем для выпускников ИНПО и педагогических училищ.
В то же время механизмы влияния на содержание учебного процесса, на требования и содержание Государственных квалификационных экзаменов в учреждениях педагогического образования областного Комитета по образованию ограничены.
Текущая и рубежная аттестация обучающихся по формам организации и методам проведения в значительной степени копируют традиционную итоговую аттестацию.
При этом применение в текущей аттестации "вычитательной" формы оценки и модели контрольно-оценочной деятельности "сравнение с эталоном" далеко не всегда оправдано с психолого-педагогической точки зрения.
Стимулирование повышения качества образования производится в основном по результатам учения, в меньшей степени - по личностному вкладу в процесс обучения и поведению, которое отражает результаты воспитания.
Недостаточная системность и преемственность в реализации новых механизмов управления:
У образовательных учреждений отсутствуют необходимые стимулы к развитию в рамках данного вида. Это связано с ограничением управления развитием образовательных учреждений государственной аккредитацией (соответствие типу, виду) и отсутствием в ней стимулирующей составляющей, предусматривающей повышение категорийности учреждения в случае достижения им высоких результатов работы.
Незавершенность нормативно-правовой базы и диспропорции в разграничении компетенций снижают преемственность аттестаций обучающихся, работников и образовательных учреждений. Это в свою очередь приводит к снижению эффективности комплекса управленческих мер в целом.

3. Стратегические ориентиры, приоритеты и технологии
развития системы образования

3.1. Стратегические ориентиры и приоритеты

В предыдущей программе приоритетами развития системы образования были дифференциация содержания образования, рост разнообразия используемых педагогических технологий, демократизация в образовании, децентрализация (регионализация) управления системой образования, внедрение новых экономических механизмов и связанный с этими задачами рост квалификации и научно-методической обеспеченности педагогических и управленческих кадров.
В рамках настоящей программы необходимо интегрировать достигнутое с учетом того, что объект управленческой деятельности существенно расширился (плюс профессиональное образование), часть привычных управленческих функций передается на низшие уровни управления, а материальные ресурсы сокращаются.
Вместе с тем выявляется и специфическая объектная область управленческой деятельности, имеющая приоритетный характер - образование на селе.
Единственно возможным в этих условиях следующим шагом прогресса системы образования является приоритетное и опережающее развитие кадрового, информационного, научно-методического потенциалов.
Решение этих задач позволит обеспечить:
учет многообразия образовательных запросов и интересов личности, семьи, территориального сообщества, региона;
органическое сочетание общего, профессионального и дополнительного образования;
усиление демократического (государственно-общественного) характера управления системой образования;
реализацию в управленческой деятельности идеалов гуманистической педагогики.
Соответствующие этим параметрам технологии объединяются программно-целевым подходом к управлению развитием региональной системы образования.

3.2. Механизмы запуска реализационной части Программы

Под механизмами запуска реализационной части Программы понимается совокупность:
управляющих, исполнительных и поддерживающих структур, обеспечивающих мотивацию достижения целей Программы, разработку и использование технологий, соответствующих регламентирующим документам Программы, контроль использования и оценку промежуточных и итоговых результатов;
регламентирующих документов Программы.
Деятельность всех структур должна быть направлена на наращивание потенциалов, работающих на реализацию Программы развития.
Для запуска Программы развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 гг. необходимо создание нормативно-правовой базы, определяющей права, обязанности и ответственность участников Программы.
Пакет нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения участников Программы, включает:
1. Постановление Администрации Новгородской области "О программе развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 гг.".
2. Программу развития системы образования Новгородской области на 1996 - 2000 гг.
3. Программы развития территориальных образовательных систем Новгородской области.
4. Поэтапные планы работ по Программе, каждый из которых определяет:
4.1. Результаты, которые должны быть получены в процессе реализации;
4.2. Мероприятия, обеспечивающие получение требуемых результатов;
4.2. Руководителей, ответственных:
4.2.1. За реализацию плана в целом;
4.2.2. За получение каждого из заданных результатов;
4.3. Сроки реализации:
4.3.1. Плана в целом;
4.3.2. Каждого из мероприятий;
4.4. Ресурсы, необходимые для реализации:
4.4.1. Плана в целом;
4.4.2. Каждого из планируемых мероприятий.
5. Планы развития образовательных учреждений, находящихся в непосредственном подчинении Комитета образования Новгородской области.

4. Этапы, основные реализационные меры и результаты

4.1. Качественная характеристика этапов разработки Программы

Значительная сложность объекта проектирования (целостная региональная система образования) и заявленная продолжительность реализационной части Программы (4 учебных года) диктуют необходимость разделения всего срока работ, по крайней мере, на 5 последовательных этапов:
I этап - разработка и запуск (август 1995 г. - август 1996 г.)
Проведение августовского педагогического совета для управленческих кадров системы образования, областное совещание с руководителями органов управления образованием и дошкольных образовательных учреждений; формирование групп проектирования, разработка вариантов программ развития, формирование и работа экспертных групп, коррекция проектов Программы, проведение расширенного заседания экспертно-координационной группы совместно с ИОО и МИРОС, принятие соглашения о совместной деятельности по разработке Программы развития системы образования области и календарного плана, обсуждение региональной Программы и вариантов территориальных программ с целью согласования приоритетов развития (зональные семинары-совещания, консультации для специалистов МОУО, расширенные заседания Совета руководителей МОУО, коллегии Комитета образования и др.). Проведение серии семинаров для обучения управленческих кадров. Утверждение Программы губернатором области.
Издание Программы, отработка механизмов запуска реализационной части вплоть до уровня ОУ, поддержка в средствах массовой информации, обсуждение на областном августовском совещании педагогических работников, планирование работ с поэтапной разбивкой реализационных мер.
II этап (август 1996 г. - август 1997 г.)
Приведение структуры органов управления образованием в соответствие с направлениями деятельности по реализации Программы, внедрение новых технологий управления, повышение квалификации управленческих и педагогических кадров, проектирование новых образовательных учреждений и комплексов, отладка информационной системы.
III этап (август 1997 г. - август 1998 г.)
Промежуточный контроль результатов образовательного процесса (в соответствии с принятыми критериями и показателями): изучение ситуации в территориях, анализ полученных данных, корректировка планов реализации региональной и территориальных программ, повышение квалификации и переподготовка управленческих и педагогических кадров.
IV этап (август 1998 г. - август 1999 г.)
Налаживание взаимодействия образовательных учреждений между собой и другими социальными структурами и организациями. Осуществление повторного контроля и коррекция инновационных процессов в системе образования. Уточнение показателей управленческой деятельности на всех уровнях. Проведение второго этапа повышения квалификации педагогических кадров.
V этап (август 1999 - август 2000 гг.)
Завершающий цикл реализации Программы. Осуществление контроля конечных результатов. Отладка организационных взаимодействий на всех уровнях управления, в т.ч. межведомственных. Определение новых проблемных полей и "точек роста" на основе полученных аналитических данных. Подготовка материалов новой программы развития образования.

4.2. Основные реализационные меры и результаты

   --------------------T--------------T--------------------------T--------------------T--------------------¬

¦Проблемы развития ¦ Направления ¦ Ресурсное обеспечение ¦ Ответственные ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦ и задачи ¦ (информационное, ¦ исполнители, ¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ кадровое, научно- ¦ соисполнители, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ методическое, ¦ сроки работ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ финансово-экономическое, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ материально-техническое, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ нормативно-правовое, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ организационное) ¦ ¦ ¦
+-------------------+--------------+--------------------------+--------------------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L-------------------+--------------+--------------------------+--------------------+---------------------

Дошкольное образование

Создать качественное Организовать Информационно- Комитет образования, Рост доступности
разнообразие поддержку в консультационная помощь РЦРО, постоянно дошкольного
организационно- каждом районе, органам местного само- образования для
методических систем городе, ДОУ управления в разработке детей из всех
дошкольного образо- программ и реализации программ слоев общества.
вания в условиях его развития развития дошкольного
муниципализации дошкольного образования
образования,
основанных на Экспертиза инновацион- Комитет образования, Наличие у родителей
анализе ных программ и проектов. РЦРО, экспертные возможности
наличных, Развертывание сети советы, МОУО, ДОУ, подбирать для своих
ресурсно опытно-экспериментальных постоянно детей образователь-
обеспеченных площадок, в т.ч. для ную программу
условий и апробации социально- дошкольного образо-
потребностей педагогических технологий вания или ДОУ,
работы городских и сель- исходя из имеющихся
ских ДОУ ("группы краткого условий и потребнос-
пребывания", "группы тей.
круглосуточного содержа-
ния" и др.) Увеличение контин-
гента детей,
Подготовка пакета Комитет образования охваченных с 3 - 7
нормативно-правовых совместно с другими лет образователь-
документов, обеспечивающих органами региональ- ными услугами.
дифференциацию оплаты ного и местного
образовательных услуг управления, 1996 - Соответствующий рост
ДОУ с учетом социальных 97 гг. качества дошкольного
условий и возможностей образования и подго-
семьи товки детей к школь-
ному обучению
Содействие в создании и Комитет образования
развитии системы договор- совместно с органами
ной, солидарной ответ- местного самоуправ-
ственности ДОУ, семьи и ления, ДОУ, общест-
общественности за резуль- венными организаци-
таты дошкольного образова- ями, средства мас-
ния совой информации,
1996 - 97 гг.

Содействовать Обобщение и распростра- Комитет образования,
в оказании на- нение по области опыта РЦРО, 1996 - 97 гг.
селению диффе- организации в Новгородском
ренцированных районе службы социальных
образовательных педагогов
услуг через
формы семейного Повышение квалификации РЦРО, постоянно
обучения воспитателей ДОУ и соци-
альных работников в работе
с семьей

Система консультативной Комитет образования,
помощи семьям, воспитыва- РЦРО, ДОУ при
ющим детей дошкольного содействии комитета
возраста на дому, здравоохранения и
коррекционно-диагности- комитета по социаль-
ческой и информационно - ным вопросам, сред-
методической поддержки ства массовой
различных форм семейного информации, 1996 -
обучения 98 гг.

Разработка положения Комитет образования
об оказании образователь- в сотрудничестве с
ных услуг семьям с деть- ДОУ и органами
ми, не посещающими ДОУ местного самоуправ-
ления, 1996 г.

Внесение изменений в Комитет образования,
функционал работников МОУО, 1997 г.
управления ДО, систему
сбора и анализа регио-
нальной образовательной
статистики

Использовать Информационно-методичес- Комитет образования,
механизмы ат- кое и организационное РЦРО в сотрудничест-
тестации и ак- содействие в подготовке ДОУ ве с органами мест-
кредитации ДОУ к аттестации и аккредита- ного самоуправления,
для повышения ции. Организация обмена МОУО и ДОУ, 1996 -
качества рабо- опытом работы специалистов 97 гг.
ты и расшире- по подготовке муниципальных
ния спектра ДОУ к госаттестации и ак-
образователь- кредитации
ных услуг
Разработка и внедрение РЦРО, 1996 - 97 гг.
методических рекомендаций
для администрации ДОУ по
анализу результатов дея-
тельности в соотнесении их
с потребностями в образо-
вательных услугах ДОУ,
наличными ресурсами,
требованиями образова-
тельных стандартов,
опытом и традициями
коллективов

Разработка, апробация и Комитет образования,
внедрение механизмов РЦРО, 1996 - 98 гг.
госаккредитации муници-
пальных ДОУ

Организовать иннова- Обеспечить Апробация проекта ИОО, Комитет образо-
ционную деятельность освоение соот- Института "Открытое вания, ИНПО, РЦРО,
в ДОУ, создать ветствующих общество" - "Step by Step" МОУО, ДОУ, 1996 -
предметно-развива- педагогических на базе ДОУ № 87 98 гг.
ющую личностно - технологий при г. Новгорода, № 13
ориентированную безусловном г. Старая Русса, № 13
среду, обеспечива- выполнении г. Боровичи
ющую возможность требований
работы образователь- Апробация педагогической Комитет образования,
воспитателей в зонах ных стандар- системы М.Монтессори в ряде ИНПО, РЦРО, МОУО,
актуального и тов ДОУ и Боровичском детдоме ДОУ, 1996 - 98 гг.
ближайшего развития
воспитанников Работа опытно-экспери- Комитет образования,
ментальных площадок: РЦРО, МОУО, ДОУ,
- по диагностике развития 1996 - 99 гг.
ребенка (ДОУ № 2
г. Старая Русса);
- по технологиям развития
познавательных способностей
(ДОУ № 87 г. Новгорода)

Разработка и апробация Комитет образования,
системы работы с одаренными РЦРО, НовГУ, ДОУ,
детьми дошкольного возраста 1996 - 99 гг.

Разработка и внедрение Комитет образования,
регионального и местных ИНПО, РЦРО, ДОУ,
компонентов образовательных 1996 - 99 гг.
программ

Опытная реализация Комитет образования,
образовательного стандарта РЦРО, МОУО, ДОУ,
в малочисленном сельском 1996 - 99 гг.
ДОУ

Создать Разработка и апробация Комитет образования,
организаци- регионального пакета РЦРО, комитет по
онно-педагоги- нормативных документов и образованию
ческие условия методических материалов по г. Новгорода, базовые
для преемст- обеспечению преемственного учреждения, 1996 -
венного пере- перехода от дошкольного к 98 гг.
хода от до- школьному обучению, а также
школьного к по работе УВК "детский сад -
школьному обу- начальная школа" и "детский
чению сад - школа"

Работа опытно-эксперимен-
тальной площадки на базе
детского дома и интерната
№ 1 г. Новгорода

Модернизиро- Наработка и распростране- Комитет образования,
вать деятель- ние соответствующих техно- РЦРО, базовые учрежде-
ность методи- логий на базе ДОУ N№ 9, 14, ния, 1996 - 97 гг.
ческих служб, 15, 40, 63 г. Новгорода,
направив их на ряда сельских ДОУ
развитие инно-
ваций

Модернизиро- Интеграция существующих ИНПО, РЦРО, 1997 -
вать системы учреждений очной и очно - 99 гг.
подготовки, заочной подготовки кадров
переподготовки,для ДОУ всех видов в сис-
повышения ква- тему непрерывного педаго-
лификации пе- гического образования
дагогических и
управленческих Модульная подготовка РЦРО, постоянно
кадров дошколь- специалистов и руководите-
ного воспитан. лей ДОУ по вопросам
и образования в организации инновационного
условиях обнов- управления
ления его со-
держания, пе- Организация межрайонных РЦРО, МОУО,
дагогических курсов подготовки педагог. сельские ДОУ,
технологий и малочисленных сельских ДОУ постоянно
повышения
социально - Модульная подготовка РЦРО, постоянно
образовател. специалистов и руководите-
значимости лей ОУ по вопросам обеспе-
чения преемственности
обучения в ДОУ и школе

Наладить более Развить сеть Создание в 12 территориях Комитет образования
тесные (координа- профилактичес- области психолого-медико - при содействии реги-
ционные, коопера- ких и коррек- педагогических служб для ональных и местных
ционные) межведом- ционных учреж- осуществления раннего органов управления,
ственные связи дений, кабине- выявления детей с отклоне- МОУО, 1997 - 98 гг.
(образования, тов, пунктов и ниями в развитии,
здравоохранения, других струк- информационно-консультаци-
науки и др.) на тур, обслужи- онной работы с педагогами и
региональном и вающих систему родителями
муниципальном дошкольного
уровнях в образования Развертывание в городах Комитет образования
интересах области и сельских районах системы при содействии
укрепления базовых ДОУ, специализиру- региональных и
здоровья детей ющихся на профилактике, местных органов
выявлении и коррекции управления, МОУО,
определенных заболеваний ДОУ, 1997 - 99 гг.
или групп дисфункций

Работа по пропаганде Комитет образования,
валеологических знаний НовГУ при содействии
среди родителей и педа- региональных и мест-
гогов, воспитанию ных органов управле-
здорового образа жизни ния, МОУО, ДОУ,
постоянно

Модернизиро- Расширение подготовки Комитет образования,
вать структуру логопедов, дефектологов, НовГУ, ИНПО, РЦРО
и содержание психологов, социальных при содействии
подготовки кад- работников; повышение региональных и
ров к работе по квалификации всех местных органов
охране и укреп- педагогов ДОУ по управления, МОУО,
лению здоровья вопросам охраны и укреп- ДОУ, постоянно
детей ления здоровья детей

Школьное образование

Начальное общее образование

Расширить поисковую Обеспечить Пополнение регионального Комитет образования, Рост качества обуче-
инновационную необходимую банка данных по содержанию,НовГУ, ИНПО, РЦРО, ния и воспитания
деятельность педа- информационную технологиям начального МОУО, образователь- школьников начальных
гогических коллек- поддержку образования, передовому ные учреждения, классов по критериям
тивов и отдельных процессов опыту (в т.ч. региональн.) 1997 - 99 гг. и показателям
учителей по постро- обновления с возможностью оперативного достижения планиру-
ению новых содер- содержания предоставления МОУО емых результатов
жательных и орга- образования и информации, включая сиг- обучения, критериям
низационно - педагогических нальные экземпляры УМК и показателям
педагогических технологий в индивидуального
моделей образо- начальной развития, укрепления
вания в началь- школе здоровья учащихся.
ной школе, опти-
мизирующих Организация проведения Комитет образования, Рост разнообразия
процесс обучения семинаров, научно-прак- ИНПО, РЦРО, МОУО, образовательных
и воспитания тических конференций для образовательные программ и техно-
школьников в управленческих и педаго- учреждения, в соот- логий, учитывающих
интересах развития гических кадров по ветствии с заявками индивидуальные
личности, семьи, ключевым вопросам началь- особенности
местного сообщества ного образования (например, школьников.
в 1997 г. - научно -
практическая конференция
"Развивающее обучение:
опыт, проблемы, перспек-
тивы")

Обеспечить Разработка рекомендаций РЦРО, 1996 г.
разнообразие по использованию Базисного
содержания и учебного плана в начальных
технологий классах (с особым вниманием
начального к формированию вариативной
образования в части), в т.ч. в условиях
условиях осво- сельской малочисленной
ения образова- школы
тельных стан-
дартов, стро- Разработка и внедрение Комитет образования, Рост числа родителей,
гого соблюден. регионального и местных ИНПО, РЦРО, образо- удовлетворенных
санитарно - компонентов образователь- вательные учрежде- качеством обучения
гигиенических ных программ ния, 1996 - 99 гг. своих детей (по
норм учебной результатам незави-
нагрузки и симых социологичес-
режима дня ких опросов), а также
школьников непосредственно
участвующих в жизни
школы

Повышение квалификации РЦРО, постоянно
учителей по вопросам
выбора педагогических
технологий, соответст-
вующих содержанию
обучения, состоянию
информационно-предметной
среды, уровню квалификации
и опыта педагога, интере-
сам учащегося, уровню его
готовности к обучению (в
т.ч. при уровневой
дифференциации обучения,
использовании модульно -
рейтинговых технологий)

Создать Обеспечение условий для Комитет образования,
организацион- совместного проведения ДОУ,РЦРО, ПМПК, образо-
но-педагоги- школами, ПМПК преемствен. вательные учрежде-
ческие условия диагностики развития ре- ния, 1996 - 99 гг.
для преемст- бенка МОУО, образова-
венного обуче- тельные учреждения,
ния в ДОУ и Сопряжение учебных 1996 - 99 гг.
начальной шко- планов ДОУ и школ,
ле, в началь- аккредитация ДОУ при
ной и основной школах как этапы формиро-
школе вания сети комплексов
"детский сад - школа"

Последовательное (в Комитет образования,
системе образовательных РЦРО, МОУО,
уровней) развитие образовательные
опытно-экспериментальной учреждения,
работы: 1996 - 99 гг.
- по диагностике
развития ребенка
(г. Старая Русса);
- по технологиям развития
познавательных способнос-
тей (г. Новгород);
- по апробации
педагогической системы
М.Монтессори в ряде
территорий:
- по апробации модели
шестилетней начальной
школы;
- по разработке и Комитет образования,
апробации системы РЦРО, 1997 г.
работы с одаренными
детьми и др.

Открытие лаборатории РЦРО, 1997 г.
развивающего обучения

Модернизиро- Включение в содержание Комитет образования,
вать систему педобразования освоения ИНПО, РЦРО, 1997 -
качественных и эффективных технологий 98 гг.
количественных начального обучения,
характеристик основанных на концепциях
подготовки, развивающего обучения и
переподгот., предметно-развивающей
повышения ква- среды
лификации и
аттестации Определение потребности Комитет образования,
педагогических в кадрах начального обра- РЦРО, ИНПО, МОУО,
и управленчес- зования, организация их образовательные
ких кадров подготовки и повышения учреждения, 1996 -
начального квалификации с учетом 98 гг.
общего образо- региональных и местных
вания демографических тенденций,
а также с учетом мировых
тенденций к расширению
диапазона профессиональ-
ной деятельности педагогов
начального образования как
в области дошкольного, так и
основного общего образова-
ния, одновременно с тенден-
цией к специализации (клас-
сы коррекции, компенсации,
работа по определенным
профилям дополнительного
образования и др.)

Основное общее образование

Обеспечить надежные Обеспечить Рекомендации по переходу Комитет образования, Рост качества обуче-
качественные ре- преемствен- массовой основной школы на РЦРО, 1996 г. ния и воспитания
зультаты образова- ность реализу- Базисный учебный план с школьников по крите-
тельного процесса в емых образова- учетом специфики городской риям и показателям
условиях его тельных и сельской (особенно - достижения планиру-
вариативности программ от малочисленной) школы емых результатов
и разнообразия детского обучения, критериям
педагогических сада - Разработка и освоение Комитет образования, и показателям
технологий начальной общего для всех ступеней РЦРО, образователь- индивидуального
школы до школьного обучения регио- ные учреждения, развития, укрепления
основной и нального (краеведческого) 1996 - 98 гг. здоровья учащихся.
полной средней компонента образовательных
школы через программ Стабилизация коли-
освоение чества классов ком-
образователь- пенсирующего обуче-
ных стандар- ния. Сокращение
тов, формиро- количества неуспе-
вание общеу- вающих и досрочно
чебных умений прерывающих свое
(в т.ч. образование.
цикловых,
предметных), Рост числа
оптимизацию учащихся,
учебной занимающихся по
нагрузки индивидуальным
планам, и числа
выпускников основной
школы, продолжающих
обучение.

Усилить Совершенствование инфор- Комитет образования,
мотивационную мационного обеспечения РЦРО, НовГУ, 1996 -
основу обуче- процесса обновления содер- 98 гг.
ния в основной жания образования в основ-
школе, рас- ной школе
сматриваемой
как цикл Обеспечение большей на- Комитет образования,
ориентации, сыщенности современными МОУО, НовГУ при
подготовки средствами обучения внут- содействии органов
школьников к ренней образовательной регионального и мест-
осознанному среды основной школы путем ного управления,
выбору направ- налаживания межведомствен- предприятий, фирм,
лений профес- ных кооперационных связей банков, общественности,
сионального на муниципальном и регио- постоянно
становления нальном уровнях

Ориентация научно - Комитет образования,
методической работы на РЦРО, НовГУ, 1996 -
перестройку методических 98 гг.
систем основной школы в
русле технологий развива-
ющего, личностно -
ориентированного обучения,
усиления мотивации учения

Модернизация системы Комитет образования,
психолого-педагогической ИНПО, РЦРО, 1996 -
подготовки, переподготов- 98 гг.
ки, повышения квалификации
педагогических кадров
основной школы в целях
перехода к использованию
более эффективных педаго-
гических технологий.
Использование в целях
стимуляции этих процессов
аттестации педагогических
и управленческих кадров

Полное среднее общее образование

Повысить качество Продолжить Разработка и введение во Комитет образования, Рост количества пед-
полного среднего гуманитариза- всех школах области курса НовГУ, РЦРО, твор- технологий, основан-
общего образования - цию образова- по истории и культуре Нов- ческие союзы, об- ных на принципах
сделать его лично- ния, сделав городской земли щественные органи- гуманистической пе-
стно-ориентирован- акцент в осво- зации, 1996 - 98 гг. дагогики (стратегии
ным и вместе с тем ении регио- сотрудничества)
дающим выпускнику нального и
определенные га- местного ком- Организация системати- Комитет образования, Рост качества обуче-
рантии социализации: понентов ческой краеведческой ра- РЦРО, МОУО, ния и воспитания
образователь- боты, включенной в учеб- образовательные школьников по
готовность ставить ных программ ный процесс учреждения, критериям и
и решать жизненные на историко - 1996 - 99 гг. показателям дости-
проблемы в опоре на культурном и Апробация в учебном про- жения планируемых
гуманистические, социально - цессе курсов "Гражданове- результатов обуче-
нравственные экономическом дение" и "Основы правове- ния, критериям и
и духовные аспектах дения" показателям ин-
ценности; дивидуального
Апробация проекта Инсти- ИОО, Комитет образо- развития, укреп-
социокультур- тута "Открытое общество" - вания, РЦРО, МОУО, ления здоровья
ная самоиден- международной программы образовательные учащихся.
тификация (в "Дебаты" на базе школ учреждения, 1996 -
истории, куль- г. Новгорода 98 гг.
туре и об-
ществе); Опытное введение в шко- Комитет образования, Увеличение количества
лах блока курсов рыночной РЦРО, МОУО, образо- продолжающих образо-
выбор направлений экономики (основы эконо- вательные учрежде- вание на следующих
профессионального мики и менеджмента, ния, 1996 - 99 гг. ступенях по всем
становления (роста предпринимательства, ох- социальным слоям и
квалификации и раны природы, психологии и группам.
компетентности); этики делового общения)

социально безопасное Создание необходимых ус-
поведение (граждан- ловий для массового введе-
ская, правовая, ния курса "Основы безопас-
экологическая от- ности жизнедеятельности"
ветственность,
открытость межлич-
ностному общению,
готовность к со-
трудничеству,
здоровый образ
жизни)
Устранить Включение школ в регио- Комитет образования,
недостаточ- нальную и международную НовГУ, РЦРО,
ность инфор- информационные системы, образовательные
мационного создание соответствующих учреждения,
обеспечения банков данных, програм- 1996 - 98 гг.
процесса много и материально -
обновления технического обеспечения
содержания
образования Создание регионального
и педагоги- фонда учебной литературы,
ческих тех- аудио -, видео - и ком-
нологий пьютерной информации

Продолжить Разработка и распростра- Комитет образования,
работу по нение рекомендаций по РЦРО, 1996 - 97 гг.
переходу мас- организации профильного и
совой школы на углубленного изучения
Базисный учеб- предметов с опорой на
ный план, Базисный учебный план
освоению
государствен. Установление региональ- Комитет образования,
образователь- ного компонента государ- Нов ГУ, РЦРО, 1996 -
ных стандартов ственных образовательных 98 гг.
как основы стандартов
дифференциации
образования и
обеспечения
вариативности
обучения

Продолжить Опытно-экспериментальная Комитет образования,
работу по разработка и введение вари- НовГУ, РЦРО,
перестройке ативного содержания повы- образовательные
содержания шенного общеобразователь- учреждения, постоянно
образования, ного уровня, расширенного
освоению новых общеобразовательного уров-
педагогических ня, новых образовательных
технологий для областей, нетрадиционных
обеспечения курсов, интегрированных
личностно - курсов; поиск и освоение
ориентирован- новых педагогических
ного, вариа- технологий уровневой
тивного обуче- дифференциации, проектных,
ния модульно-рейтинговых и др.,
новых информационных
технологий в различных
образовательных областях

Отработка спектра моде- Комитет образования,
лей образовательных ком- НовГУ, РЦРО,
плексов "школа - вуз" на образовательные
базе лицея, гимназий, учреждения, 1996 -
школ с классами, 98 гг.
спрофилированными на
колледж или вуз

Разработка и апробация Комитет образования,
в сельской местности и РЦРО, МОУО, образо-
городах моделей адаптив- вательные учреждения,
ных муниципальных школ и 1996 - 98 гг.
образовательных
комплексов, ориентирован-
ных на удовлетворение
социокультурных и образо-
вательных потребностей
территориального
сообщества

Разработка и эксперимен- Комитет образования,
тальная проверка моделей НовГУ, РЦРО,
экстернатного обучения и образовательные
семейного образования как учреждения, 1997 -
форм оказания дифференци- 99 гг.
рованных образовательных
услуг (в т.ч. с помощью
новых информационных тех-
нологий)

Апробация моделей между-
народных школ (валеологи-
ческой и др.)

Содействие негосударст- Комитет образования,
венным образовательным РЦРО, МОУО,
учреждениям в предостав- образовательные
лении помещений, кабинетов,учреждения, 1997 -
методической помощи, 99 гг.
приобретении учебников и
методической литературы, а
также помощь в аттестации
учащихся

Модернизировать систему Подготовка кадров НовГУ, РЦРО, МОУО,
подготовки, повышения ква- по дефицитным пе- образовательные
лификации, аттестации пе- дагогическим спе- учреждения,
дагогических и управлен- циальностям; кадров, 1996 - 99 гг.
ческих кадров учреждений готовых к работе в
общего среднего (полного) условиях дифферен-
образования как в городе, циации и индивиду-
так и на селе ализации обучения

Проекты Института ИОО, Комитет
"Открытое общество": образования,
"Переподготовка 1996 - 98 гг.
учителей -
гуманитариев",
"Переподготовка
учителей иностран-
ного языка",
"Роль администратора
в формировании и
реализации регио-
нальной образова-
тельной политики"

Дополнительное образование

Создать условия для Модернизация "Мониторинг состояния до- Комитет образования, Увеличение количества
того, чтобы допол- концептуаль- полнительного образования РЦРО, МОУО, учреж- программ дополнитель-
нительное образова- ных, социаль- в области, разработка но- дения ДО, обществен- ного образования, в
ние становилось но-правовых и вой, необходимой в усло- ность, 1996 - 97 гг. т.ч. сопряженных с
авангардным, организацион- виях регионализации и образовательными
поисковым образо- ных основ муниципализации образова- программами учрежде-
вательным компонен- дополнитель- ния концепции, норматив- ний общего и профес-
том, выводящим ного образо- но-правовой базы и ор- сионального образо-
личность на пер- вания в усло- ганизационной структуры вания
спективные виях региона- ДО (с представлением Адми-
траектории разви- лизации и нистрации региона и об- Рост числа учащихся,
тия в пополнении муниципализа- ластной Думе) имеющих возможность
общекультурного ции образова- попробовать свои
багажа, в области ния силы в разных видах
профессионального деятельности, участ-
образования, орга- вовать в работе
низации свободного кружков, объединений,
времени в олимпиадах, твор-
ческих конкурсах и
т.п.

Обеспечить Создание регионального Комитет образования, Рост количества объе-
необходимое банка программ дополни- РЦРО, МОУО, учреж- динений учащихся по
информацион- тельного образования дения ДО, 1996 - интересам (в том чис-
ное, научно - 98 гг. ле разновозрастных).
методическое
и кадровое Включение учреждений ДО Комитет образования, Рост числа родителей,
сопровождение в региональную и другие НовГУ, РЦРО, учреж- непосредственно участ-
процесса обнов-сети образовательной ин- дения ДО, ОУ при вующих в учебно -
ления содер- формации содействии твор- воспитательной дея-
жания, орга- ческих союзов тельности образова-
низационных Разработка нового со- и общественности, тельного учреждения,
форм и педа- держания развивающей 1996 - 99 гг. учреждения ДО
гогических внеурочной деятельности,
технологий в т.ч. системы взаимо-
дополнитель- связанных разноуровневых
ного образо- программ ДО (учитывающих
вания половозрастные особен-
ности учащихся, уровень
их развития, социальное
положение и др.), ком-
плексных программ для
детей с опережающим
развитием и для детей с
ограниченными возмож-
ностями

Разработка и реализация
региональной программы
"Одаренные дети"

Подготовка педагогов - Комитет образования,
организаторов ДО, получе- НовГУ, РЦРО, 1996 -
ние смежных педагогических 99 гг.
специальностей в сфере ДО
учителями школ

Разработка и освоение Комитет образования,
эффективных форм и техно- РЦРО, МОУО, учрежде-
логий ДО в условиях муни- ния ДО при содейст-
ципализации образования: вии органов местного
семейные клубы; разно- самоуправления, дру-
возрастные творческие гих социальных ин-
объединения; образова- ститутов, 1996 - 99
тельно-культурные, обра- годы
зовательно-оздоровитель-
ные, образовательно -
производственные комплексы

Разработка эксперимента- Комитет образования,
льных моделей городской и РЦРО, МОУО, учрежде-
сельской школ - муниципа- ния ДО при содейст-
льных центров ДО на базе: вии органов местного
- СШ № 27 и профессиональ- самоуправления, дру-
ного училища № 7, специа- гих социальных ин-
лизированных школ № 23, 29 ститутов, 1996 - 99
г. Новгорода; годы
- Березовикской школы Оку-
ловского района

Апробация модели интег- Комитет образования,
рации социокультурной сфе- НовГУ, РЦРО, МОУО,
ры района: на основе фор- учреждения ДО при
мирования единого образо- содействии органов
вательного пространства местного самоуправ-
(р-ны Старорусский, Вал- ления, других со-
дайский, Холмский, г. Нов- циальных институтов,
город) 1996 - 99 гг.

Изучение возможностей Комитет образования,
сертификации программ ДО НовГУ, РЦРО, МОУО,
в сфере профессионального учреждения ДО при
образования, использование содействии подраз-
программ ДО в профориен- делений Федеральной
тационной работе со школь- службы занятости,
никами органов местного
самоуправления,
других социальных
институтов,
1996 - 99 гг.

Специальное (коррекционное) образование

Создать в регионе Создать сис- Опытно-экспериментальная Комитет образования, Наличие системы
адаптивную среду для тему диагнос- работа по обучению детей с НовГУ, РЦРО, МОУО, выявления, диаг-
детей со специальны- тики результа- ограниченными возможностя- учреждения образова- ностирования,
ми нуждами тов и коррек- ми в массовой школе ния при содействии коррекции, реа-
ции обучения региональных и билитации, ком-
детей с огра- Развитие сети интернатных местных органов пенсации откло-
ниченными и коррекционно-реабилитаци- управления, других нений от интел-
возможностями онных учреждений, в т.ч. социальных лектуального,
для детей - инвалидов. Соз- институтов, физического, со-
дание условий для надомного 1996 - 99 гг. циального здо-
обучения и профподготовки ровья учащихся
детей со специальными нуж- всех возрастов.
дами

Совершенствование мето-
дической помощи педагогам,
работающим с этой катего-
рией детей, системы профи-
лактической и консультаци-
онной работы с родителями,
имеющими детей со специа-
льными нуждами

Экспериментальная отра- Создание условий и
ботка системы управлен- средств, с помощью
ческих взаимодействий МОУО, которых каждый ре-
сети ПМПК, специальных уч- бенок всегда может
реждений и ОУ в городе и найти мотивы и воз-
сельском районе можности преодоле-
ния кризисной ситу-
ации, возвращения
к продуктивной де-
ятельности, значи-
мой как лично для
него, так и для
окружающих его
людей.

Оптимизация сети специа- Комитет образования,
льных (коррекционных) школ, НовГУ, РЦРО, МОУО,
классов, групп коррекцион- образовательные уч-
но-развивающего, компенси- реждения при содей-
рующего обучения ствии региональных
и местных органов
Апробация методик адапта- управления, других
ции детей, имеющих труднос- социальных
ти в обучении в профессио- институтов,
нальную и социальную среду 1996 - 99 гг.

Развитие и укрепление
ПМПК, психолого-медико -
социальной службы в регионе

Создать Совершенствование регио- Эффективные техноло-
систему нальной нормативно-правовой гии предотвращения и
диагностики и базы по защите прав несо- компенсации асоциаль-
коррекции со- вершеннолетних на труд и ного поведения, а
циальной дез- жилище для детей и подрост-
адаптации ков со специальными
Развитие сети учреждений нуждами - компенсации
с функциями социально-пра- дефицита возможностей
вовой защиты и охраны дет- полноценного развития
ства (дети с задержками
Обеспечить Включение специальных развития; инвалиды с
необходимое (коррекционных) учреждений детства; дети из
информацион- в региональную и другие "группы риска";
ное, научно - сети образовательной инфор- дети - сироты; дети,
методическое и мации ушедшие из семьи,
кадровое со- покинувшие школу;
провождение Подготовка специалис- дети, имеющие
обновления со- тов: логопедов, дефекто- трудности в обуче-
держания, ор- логов, психологов, нии; выпускники
ганизационных педагогов коррекционно - школ, не нашедшие
форм и педаго- развивающего обучения работу и не имеющие
гических тех- профессиональной
нологий специ- квалификации;
ального (кор- безработная и
рекционного) и занятая неполный
компенсирующе- рабочий день моло-
го обучения дежь в возрасте от
18 до 25 лет).

Профессиональное образование

Допрофессиональная технологическая подготовка

Модернизировать со- Развить сис- Обновление содержания до- Комитет образования, Повышение обосно-
держание и техноло- тему допрофес- профес. технол. подготовки РЦРО, МОУО, ОУ ванности выбора
гии допрофессиона- сиональной учащихся, обеспечивающего направлений даль-
льной технологичес- технологичес- непрерывность, вариатив- нейшего профес-
кой подготовки кой подготов- ность и доступность обуче- сионального обра-
школьников ки, профес- ния с учетом потребностей зования выпуск-
как одной из сиональной личности, общества, регио- никами городских
ведущих образова- ориентации, нальных нужд социально - и сельских школ,
тельных областей диагностики и культурного и экономичес- в том числе в
консультиро- кого развития условиях склады-
вания молоде- вающихся рыноч-
жи Совершенствование управ- ных отношений.
ления допрофессиональной
технологической подготовкой
учащихся

Развитие новых форм работы
по трудовому воспитанию
учащихся

Преодоление отставания
образовательных учреждений
в части освоения нового
содержания допрофессиональ-
ной технологической подго-
товки на основе использо-
вания современных педаго-
гических технологий

Формирование системы не-
прерывной профориентацион-
ной работы с детьми и
подростками

Начальное профессиональное образование

Модернизировать Развить на- Устранение несоответст- Комитет образования, Модернизация содер-
содержание и чальное про- вия структур и содержания РЦРО совместно со жания и технологий
технологии началь- фессиональное начального профессиональ- службами занятости НПО в целях прибли-
ного профессиональ- образование ного образования требова- жения его к актуаль-
ного образования в ниям регионального рынка ным и перспективным
целях приближения труда, усиление ориентации потребностям местных
его к актуальным и начального профессиональ- рынков труда, продол-
перспективным по- ного образования на нужды жения образования и
требностям местных социальной сферы, предпри- роста компетентности
рынков труда, про- нимательства и сферы сер- работника;
должения обра- виса кооперация учреждений
зования и роста НПО между собой и с
компетентности Активное вовлечение другими учреждениями
работника учреждений НПО различных профобразования для
видов в формируемый единый повышения оператив-
образовательный комплекс ности в оказании
профессионального образова- образовательных ус-
ния луг, сокращения сро-
ков профобучения,
Сближение в областном Комитет образования, расширения спектра
масштабе содержания обуче- РЦРО предлагаемых специ-
ния по однопрофильным альностей и специа-
профессиям и специальнос- лизаций.
тям на разных уровнях
профессионального образо-
вания

Совершенствование дея-
тельности профессиональных
лицеев, обеспечение качест-
венной реализации в них
основных профессиональных
образовательных программ
повышенного уровня

Изменение сети образова-
тельных учреждений НПО за
счет качественных струк-
турных преобразований,
интеграции различных
ступеней и уровней образо-
вания и создания новых
видов учебных заведений

Среднее и высшее профессиональное образование

Реформировать сред- Адаптировать Усиление ориентации на Комитет образования, Значительные измене-
нее и высшее профес- среднее и выс- удовлетворение образова- НовГУ, НГСХА, ассо- ния произойдут в
сиональное образо- шее профессио- тельных потребностей насе- циация учреждений плане усиления пре-
вание в направлении нальное обра- ления и кадровых запросов среднего профессио- емственности между
создания механизма зование к ра- области нального образования,начальным, средним и
гибкого реагирования боте в услови- 1996 - 2000 гг. высшим профессио-
на изменения рынка ях рыночных Качественное обновление нальным образованием
труда и образова- отношений содержания образования, пе- в рамках формируемого
тельных услуг реход его на разноуровне- вокруг НовГУ и НГСХА
вость и вариативность, образовательного
интеграцию начального, комплекса.
среднего и высшего профес-
сионального образования

Формирование новых подхо-
дов в управлении системой
среднего и высшего профес-
сионального образования за
счет интегрирования регио-
нальных и межрегиональных,
отраслевых и межотраслевых
интересов и потребностей

Расширение перечня обра-
зовательных и иных услуг,
предоставляемых образова-
тельными учреждениями
среднего профессионального
образования

   ---------------------------------------------------------------------------------------------------------


Материально - техническое обеспечение

   --------------------T----------------------T-------------------------T--------------------T--------------¬

¦Проблемы развития ¦ Направления и задачи ¦ Ресурсное обеспечение ¦ Ответственные ¦ Ожидаемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ исполнители, ¦ результаты ¦
¦ ¦ ¦ ¦ соисполнители, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ сроки работ ¦ ¦
+-------------------+----------------------+-------------------------+--------------------+--------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
L-------------------+----------------------+-------------------------+--------------------+---------------

Модернизировать Создать объединения Разработка и апробация Комитет образования, Укрепление
систему оказания "Учсервис", сеть регионального пакета ме- РЦРО, МОУО, материально -
посреднических складов и складов - тодических материалов по образовательные технической
услуг органам магазинов на террито- открытию объединения учреждения, 1996 - базы образо-
управления риях области "Учсервис" 97 гг. вательных
образованием и учреждений
ОУ в решении Работа опытно-экспери-
вопросов ментальных площадок в
содержания и Солецком и Маловишерском
развития матери- районах по улучшению
ально-технической обеспечения средствами
базы обучения

Постоянно действующая Комитет образования,
выставка новинок учебно - РЦРО, постоянно
методической литературы в
РЦРО

Организация постоянно
действующей выставки ав-
торских средств обучения

Финансовая политика в системе образования

Обеспечить финансо- Разработка прогноза Разработка инструктив- Комитет образования, Рационализа-
вые условия для финансово-хозяйствен- но-методической документа- 1996 г. ция исполь-
оздоровления эконо- ной деятельности в ции по вопросам финансовой зования бюд-
мической ситуации в сфере образования политики в системе образо- жетных и
сфере образования вания внебюджетных
Разработка региональ- средств в
ного норматива бюджет- Разработка и внедрение Комитет образования интересах
ного финансирования по механизмов выравнивания совместно с другими развития сис-
типам учреждений финансовых и других усло- областными органами темы образо-
вий реализации программ управления, 1996 - вания. Повы-
Развитие платных развития ОУ 97 гг. шение финан-
образовательных услуг сово-экономи-
ческой дис-
Изыскание дополни- Разработка системы дого- Комитет образования, циплины в
тельных средств для воров по финансированию РЦРО, МОУО, образо- сфере обра-
финансирования опыт- образовательных учреждений вательные учрежде- зования. Пе-
но-экспериментальной ния, 1996 - 97 гг. ревод ОУ на
работы образовательных работу в ус-
учреждений ловиях са-
Повышение квалификации РЦРО, МОУО, обра- мостоятель-
руководителей ОУ, счетных зовательные учреж- ного баланса
работников центральных дения, 1996 - 97
бухгалтерий и учреждений годы
НПО по вопросам финансово -
хозяйственного планирова-
ния

Разработка и реализация Комитет образования,
программы повышения квали- РЦРО, 1996 - 98 гг.
фикации руководителей об-
разовательных учреждений
по вопросам изыскания и
использования внебюджет-
ных средств

Выделение региональных Комитет образования,
грантов на ведение опыт- постоянно
но-экспериментальной
работы

   ---------------------------------------------------------------------------------------------------------


4.3. Оценка необходимых финансовых затрат

Экономическое обеспечение Программы развития системы образования Новгородской области определено на 1996 г. в объеме 330,627 млрд. рублей, в том числе 6 млрд. рублей предусмотрены на капитальное строительство объектов образования. Предполагается, что при финансировании мероприятий Программы будут учитываться инфляционные процессы и задействованы механизмы индексации расходов. Таким образом, фактическая сумма расходов по реализации Программы в текущем году может быть больше плановой. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов, следует отметить, что успешная реализация Программы может быть обеспечена путем концентрации средств на наиболее перспективных направлениях развития региональной системы образования - прежде всего на мероприятиях, связанных с развитием информационно - методического и кадрового обеспечения отрасли. В этой связи выделенные на реализацию Программы средства целесообразно распределить по следующим направлениям финансирования:

   -----------------------------------T------------------------------¬

¦Направление использования средств ¦Объем ассигнований (млн. руб.)¦
¦для развития системы образования ¦ ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦Научно-методическое обеспечение ¦ 500 ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦Информационное обеспечение ¦Финансирование осуществляется ¦
¦ ¦из федерального бюджета ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦Кадровое обеспечение ¦ 188423 ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦Материально-техническое ¦ 27033 ¦
¦обеспечение, ¦ ¦
¦в т.ч. капитальное строительство ¦ 6000 ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦Финансовое обеспечение системы в ¦ ¦
¦режиме функционирования ¦ 108811 ¦
+----------------------------------+------------------------------+
¦ИТОГО: ¦ 324767 ¦
L----------------------------------+-------------------------------


5. Качественные характеристики и количественные показатели
эффективности управленческой деятельности по реализации
Программы

Принятая в Программе система качественных характеристик и количественных показателей эффективности управленческой деятельности основана на следующем.
Управление развитием региональной системы образования имеет своей целью и результатом изменения внешней для образования (экономической, культурной, политической, организационной) и внутренней (педагогической) среды.
В конечном счете эти изменения направлены на рост качества жизни людей, проживающих на данной территории. Поэтому цели развития регионального образования в главном определяются новыми духовными и материальными запросами людей, связанными с их потребностями в самореализации, либо с их движением к новым социальным ролям и позициям, либо со стремлением к сохранению своей социальной (этнокультурной, профессиональной и др.) идентичности, потребностью в социальной безопасности. Кроме того, в демократическом обществе цели развития образования отражают достигнутое согласие - консенсус образовательных запросов и интересов личности, местного (территориального) сообщества, составляющих его социальных слоев и групп, социальных институтов, государства.
Цели управления развитием системы образования не только производны от целей развития образования, но и лежат в другой плоскости: они связаны с выявлением социальных образовательных запросов, необходимостью их удовлетворения на основе поиска и реализации новых образовательных программ и их комбинаций, обновления сетей образовательных учреждений, обновления самого управления образованием.
Эффективность управления развитием системы образования определяется, таким образом, тем, в какой мере:
- цели управления развитием соответствуют целям развития регионального образования;
- результаты управленческой деятельности по развитию системы образования соответствуют поставленным перед ней целям.
В силу изложенного главные критерии эффективности управления развитием системы образования - внешние. Это критерии социальной эффективности образования, тесно связанные между собой, так как призваны отражать достигнутый баланс образовательных запросов и интересов личности, общества (территориального сообщества), государства:
1. Наличие образовательных возможностей для свободного (осознанного) выбора индивидом путей и способов индивидуального развития.
2. Удовлетворение динамичных образовательных запросов и интересов населения (территориального сообщества), социальных групп и институтов.
3. Обеспечение демократического характера образования.
Внутренние для системы образования критерии эффективности управления ее развитием производны от внешних, социальных критериев и представляют собой соответствующие критериальные условия.
Реализации каждого из этих критериальных условий отвечает определенный набор видов деятельности, причем, выполнение данного критериального условия можно контролировать по ряду количественных или ранговых показателей.

   ------------------------------T--------------------------T---------------------¬

¦Критериальные условия ¦Виды деятельности ¦Показатели ¦
L-----------------------------+--------------------------+----------------------

1. Наличие образовательных возможностей для свободного
(осознанного) выбора индивидом путей и способов индивидуального
развития

Наличие системы личностно - Создание сети специа- Наличие системы
ориентированного непрерыв- лизированных диагности- выявления, диагнос-
ного образования, индиви- ческих, коррекционных, тирования, коррекции
дуализации обучения консультационных центров индивидуальных осо-
по работе с учащимися, бенностей интеллекту-
педагогами и родителями. ального, физического,
социального развития
Формирование банков и профессионального
образовательных программ становления учащихся
индивидуализированного всех возрастов.
обучения.
Рост количества уча-
Ориентация систем щихся, работающих по
педагогического образо- индивидуальным учеб-
вания, повышения квали- ным планам.
фикации, методической
работы, аттестации Возможность исполь-
педкадров на требования зования любой дей-
личностно-ориентированного ствующей образова-
образования, индивидуа- тельной программы в
лизированного обучения условиях индивидуа-
лизированного
Проектирование и созда- обучения.
ние материально-техничес-
ких и организационных
условий для личностно -
ориентированного образо-
вания, индивидуализиро-
ванного обучения.
Наличие системы
оперативной инфор-
мационно-методичес-
кой помощи учителю,
работающему в усло-
виях индивидуализи-
рованного обучения.

Преобладание в
учебно-материаль-
ной базе компонен-
тов, обеспечивающих
учет индивидуальных
особенностей уча-
щихся.

Наличие развивающего Создание условий для Рост объемов само-
характера обучения формирования предметно - стоятельной работы
методических систем учащихся; количест-
развивающего обучения и ва заданий продук-
их сопряжение по циклам тивного, творчес-
и ступеням обучения. кого, межпредмет-
ного характера.
Включение в содержание
базового педагогического Рост числа учащихся,
образования и циклового участвующих в работе
повышения квалификации кружков, объединений,
педкадров технологий в олимпиадах, твор-
развивающего обучения, ческих конкурсах и др.
усиление психологического
компонента профессиональ- Вместе с тем: общий
ной подготовки преподава- рост успеваемости,
телей. сокращение второгод-
ничества, увеличение
Модернизация программ количества продолжа-
дополнительного образова- ющих образование
ния на идеях развивающего на следующих ступе-
обучения. нях по всем соци-
альным слоям и
Создание организацион- группам.
но-методического обеспе-
чения для развития олим-
пиадно-конкурсной работы
и работы с одаренными
детьми.

Преобладание гуманистических Создание информационно - Рост количества
отношений между участниками аналитической базы сопро- педтехнологий,
образовательного процесса вождения процесса гумани- основанных на прин-
зации образования. ципах гуманисти-
ческой педагогики
Создание и поддержание (стратегии сотруд-
условий для освоения и ничества).
использования педтехноло-
гий, основанных на прин- Рост количества
ципах гуманистической объединений уча-
педагогики. щихся по интересам
(в том числе
Усиление гуманитарной разновозрастных).
составляющей содержания
образования. Рост числа родите-
лей, непосредствен-
Обеспечение организаци- но участвующих в
онно-методической поддерж- учебно-воспитатель-
ки самодеятельных объеди- ной деятельности
нений учащихся, учителей, образовательного
родителей. учреждения.

Использование в управ- Последовательный
ленческой деятельности переход от автори-
технологий общения, осно- тарных к демократи-
ванных на принципах ческим формам
деловой этики, гуманисти- управления.
ческой психологии,
конфликтологии. Вместе с тем:
общее сокращение
отсева учащихся,
числа правонаруше-
ний среди них,
количества конфлик-
тов по линиям
"ученик - ученик",
"ученик - учитель",
"учитель - родитель",
"учитель - учитель",
"учитель - админи-
стратор", "школа -
внешняя среда".

2. Удовлетворение динамичных образовательных запросов и
интересов населения (территориального сообщества), социальных
групп и институтов

Выявленность образовательных Мониторинг образова- Изменение перечня
запросов и интересов населе- тельных запросов насе- образовательных
ния в их динамике ления. программ и педаго-
гических технологий,
востребованных на-
селением данной
территории в течение
срока действия
программы развития.

Обеспеченность населения Оптимизация сети обра- Соответствие плани-
обучением требуемого качества зовательных учреждений. руемых и достигнутых
при наличии необходимого результатов обучения.
разнообразия Оптимизация набора
образовательных образовательных программ Отсутствие сокра-
программ и и педагогических техно- щения количества
педагогических логий - прежде всего, учащихся, выбира-
технологий через механизмы лицензи- ющих данную
рования, аккредитации, образовательную
аттестации, перевода программу или их
образовательных учреж- набор.
дений в режим финансовой
самостоятельности, Отсутствие нелицен-
использование избиратель- зированных образо-
ного (конкурсного) финан- вательных учреж-
сирования образовательных дений.
программ.
Отсутствие снижения
Экспертная оценка количества аккреди-
степени соответствия пла- тованных образова-
нируемых (заявленных) и тельных учреждений
достигнутых результатов и аттестованных
обучения. педагогических
кадров.

Отсутствие снижения
количества образова-
тельных учреждений,
перешедших в режим
финансовой самосто-
ятельности.

Достаточность ресурсов, а Проектирование и про- Рост банков обра-
также организационного опыта граммирование развития зовательных
у инфраструктур системы системы образования (с программ и педтех-
образования дня реализации учетом тенденций развития нологий, в том
программ развития российского образования, числе инновацион-
региональных и местных ных.
традиций, достигнутых
потенциалов, результатов Рост количества
инновационной деятель- педагогических
ности, развития опытно - кадров высших кате-
экспериментальной, прог- горий.
ностической работы,
изучения отечественного Рост количества и
и зарубежного опыта). интенсификация
информационных,
Обеспечение вариативнос- координационных и
ти учебных планов (в т.ч. кооперационных свя-
с использованием гибких зей как внутри
блочно-модульных структур системы образования,
построения содержания так и в ее взаимо-
образования, развития действии с внешней
местных и региональных баз средой.
данных, банков образова-
тельных программ и Обновление номен-
педтехнологий и др.). клатуры и элементной
базы материально -
Обеспечение адаптивности технического
образовательной среды оснащения образова-
(информационно-предметной, тельных учреждений.
педагогической), кадрового
потенциала к использованию Рост относительного
новых образовательных числа самостоятель-
программ и педтехнологий. ных управленческих
решений в системе
Нормативно-правовое (критерий Н.Винера).
обеспечение развития
регионального образования. Рост относительного
числа управленческих
Развитие организационных структур, занятых
структур, управленческих инновационной
отношений и технологий в деятельностью.
направлениях и темпе
прогнозируемых изменений в
системе образования.

Выявленность отношения насе- Выявление внешней оценки Наличие отзывов
ления, социальных групп и результатов работы системы населения по каждой
институтов к результатам образования в связи с из реализуемых на
работы системы образования мониторингом образователь- территории образо-
ных запросов населения вательных программ.
(экономической, культуро-
логической, политической, Сокращение числа
организационной оценок, несовпадений
спектра индивидуальных внутренней и внешней
оценок). (независимой) оценок
качества обучения по
реализуемым образова-
тельным программам.

3. Обеспечение демократического характера образования

Обеспеченность равенства Создание нормативно - Отсутствие тупиковых
образовательных возможностей правовой базы демократиза- направлений в каналах
граждан ции регионального образо- получения бесплатного
вания образования.

Обеспечение условий для Сокращение отсева
свободного выбора учащими- учащихся по социаль-
ся направлений гарантиро- ным причинам.
ванного бесплатного обра-
зования независимо от Сокращение потреб-
социального положения и ности в использо-
места жительства через вании механизмов
экономические, информаци- компенсации нера-
онные, организационные венства образова-
механизмы управления. тельных возмож-
ностей.
Научно-педагогическое,
информационно-методичес- Рост количества
кое, кадровое обеспечение аккредитованных
доступности в освоении образовательных
федеральных и региональных учреждений (прак-
образовательных стандартов тически освоивших
для всех здоровых детей. государственные
образовательные
стандарты)
Развитие систем коррек-
ционной работы для учащих-
ся, нуждающихся в ней.

Завершенность децентрализации Закрепление в правовых Регистрация всех
управления образованием и нормативных документах образовательных
демократических принципов учреждений в местных
управления. органах власти.

Доведение процесса Рост количества
децентрализации управления образовательных
до уровня учреждений обра- учреждений,
зования. использующих в
работе принципы
Разработка и реализация финансово -
межведомственных образова- экономической
тельных программ с управ- самостоятельности,
лениями культуры, здра- многоканальности
воохранения, социальной финансирования.
защиты, внутренних дел и
др. Рост разнообразия
школьных компонентов
учебного плана.

Увеличение количест-
ва горизонтальных,
координационных и
кооперационных
связей в управлении
образованием.

Расширение договорных
форм отношений между
субъектами образова-
ния.

Увеличение количества
образовательных ком-
плексов, интегриру-
ющих организационные,
кадровые и финансовые
возможности учреждений
разной ведомственной
принадлежности.

Реализованность органического Обеспечение согласован- Рост числа программ
сочетания общего, профессио- ности и преемственности учебных дисциплин
нального и дополнительного учебных планов, образова- общего, профессио-
образования тельных программ и педа- нального и допол-
гогических технологий в нительного образо-
учреждениях общего, вания, построенных
профессионального и допол- на принципе реали-
нительного образования. зации межпредметных,
межцикловых связей.
Преодоление межведом-
ственной разобщенности Увеличение количест-
образовательных учрежде- ва образовательных
ний, усиление координаци- учреждений с сопря-
онных и кооперационных женными учебными
связей между ними. планами.

Построение региональной Увеличение количест-
системы непрерывного обра- ва программ допол-
зования на принципах нительного образо-
органического сочетания вания, сопряженных
общего, профессионального с образовательными
и дополнительного образо- программами учреж-
вания. дений общего и
профессионального
образования.

Нарастающее коли-
чество профессио-
нальных (методичес-
ких) объединений
педагогов, работа-
ющих в образова-
тельных учрежде-
ниях разных
типов.

Увеличение числа
курсов повышения
квалификации,
педагогических и
методических
конференций и
семинаров, в
которых принимают
участие педагоги
образовательных
учреждений разных
типов.

Рост числа обра-
зовательных
программ, предла-
гаемых каждой
возрастной группе
населения.

Вовлеченность общественных Привлечение интеллекту- Увеличение коли-
сил и различных социальных ального потенциала общест- чества уставов
групп в формирование и реа- ва к решению практических образовательных
лизацию образовательной вопросов повышения качест- учреждений,
политики ва образования. образовательных
программ, прошедших
Создание вневедомствен- независимую общест-
ных, общественных эксперт- венную экспертизу.
ных групп (советов),
привлекаемых для выработки Рост числа образо-
и обсуждения региональной вательных учрежде-
и местной образовательной ний, получивших
политики. общественную
аккредитацию при
Создание условий для предприятиях,
проведения общественной учреждениях, орга-
экспертизы нормативно - низациях, общест-
правовых и учебно-методи- венных объединениях
ческих документов образо- (неполитического
вательных учреждений. характера).

Разработка и использова- Рост числа попечи-
ние механизмов обществен- тельских советов,
ной аккредитации образова- советов школ.
тельных учреждений.
Рост объемов спон-
Формирование отношений сорской и благотво-
солидарной ответственности рительной помощи
государства, общества, образовательным
семьи и личности за ка- учреждениям.
чество образования.
Увеличение относи-
тельного коли-
чества семей,
вовлеченных в пе-
дагогический
процесс образова-
тельного учрежде-
ния.

Рост количества
специалистов других
сфер, участвующих в
учебно-воспитатель-
ной работе образо-
вательных учрежде-
ний на разных
основаниях.

Гласность в деятельности Развитие информационно - Рост количества
системы образования и управ- издательской деятельности информационных
ления ею в системе образования. изданий и передач,
раскрывающих воз-
Организация регулярного можности системы
взаимодействия органов образования в
управления и администраций предоставлении
образовательных учреждений образовательных
со СМИ услуг.

Организация обязательной Рост количества
ежегодной отчетности орга- материалов,
нов управления образовани- публикуемых СМИ и
ем и администрации учреж- отражающих состо-
дений перед обществен- яние дел и
ностью. проблемы образо-
вания.

Рост количества
отчетов образова-
тельных учреж-
дений и органов
управления обра-
зованием перед
общественностью.

Обеспеченность участников Принятие регионального Сокращение коли-
образовательного процесса законодательства по защите чества обращений в
социальной защитой и под- детства и образования. органы власти по
держкой Организация региональных и случаям нарушения
местных служб социально - прав ребенка.
правовой защиты и охраны
детства. Рост числа положи-
тельно разрешенных
Оказание целевой матери- конфликтов в сфере
альной помощи учащимся со защиты прав ребен-
специальными нуждами из ка.
малообеспеченных и небла-
гополучных семей. Сокращение коли-
чества социально -
Развертывание региональ- трудовых конфлик-
ной сети учреждений соци- тов в системе
альной адаптации и реаби- образования.
литации.
Рост разнообразия
Укрепление социально - видов учреждений,
профессионального статуса занимающихся
работников образования: социальной помощью
обеспечение непрерывного и адаптацией.
роста квалификации, норма-
тивного уровня оплаты труда Последовательный
работников образования, рост размеров
улучшение условий их труда оплаты труда
и быта. работников образо-
вания, приближение
ее к средней зара-
ботной плате
по промышленности.

Рост количества
работников
образования,
прошедших льготное
медицинское обсле-
дование, получивших
путевки в санатории
и дома отдыха,
улучшивших жилищные
условия и т.п.

   --------------------------------------------------------------------------------






Приложение 1

ОБРАЗОВАНИЕ НА СЕЛЕ

ЦЕЛЕВАЯ МЕЖОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Жизнь на селе, жизнедеятельность сельской семьи и сельского территориального сообщества, селян, центрируется вокруг природных агротехнических циклов. С этими циклами согласуется и накопленная веками социокультурная традиция села. Стремление охватить, понять природу как целое, способность к сочувственному прочтению незаметных для равнодушного глаза "деталей" - составляют сердцевину сельского менталитета. Такое мышление с трудом поддается алгоритмизации.
Сельское территориальное сообщество в гораздо большей степени, чем городское, консолидировано. При этом, несмотря на внешнюю пестроту социокультурных проявлений, в сельском сообществе в силу более тесных и прочных межличностных связей гораздо больше единообразия. Это, в том числе, означает, что на селе информационный фон общения существенно беднее, чем в городе.
Сущностные, жизненно важные психологические и социальные характеристики селян требуют детального учета и воспроизводства в содержании и технологиях образования, а отдельные архаичные черты по возможности - коррекции и компенсации.
Образование на селе представляет собой часть системы непрерывного образования Новгородской области, которая характеризуется своей сетью образовательных учреждений, образовательными программами, реализуемыми в них, и системой управления.
Специфика Новгородской области состоит в том, что сельские образовательные учреждения в ней составляют 70 % от общего числа, из них 2/3 - малочисленные и малокомплектные. В сельских школах и ДОУ получают образование свыше 25 % детей области. Каждый второй педагог работает в образовательном учреждении на селе. За последние годы наблюдается рост числа учащихся и педагогов, живущих на селе (педагогов: 1990 г. - 2533 чел., 1994 г. - 3108 чел., 1995 г. - 3182 чел.; детей: 1991 г. - 23,5 тыс. чел., 1992 г. - 24,1 тыс. чел., 1994 г. - 25,9 тыс. чел., 1995 г. - 27,0 тыс. чел.). Свыше 50 % сельских ДОУ имеют разновозрастные группы, в 131 из 274 сельских школ (48 %) учителя работают с 2 - 3 классами, 19 % учителей ведут несколько учебных предметов.
В сельских школах и дошкольных образовательных учреждениях получают образование свыше 25 % детей области. Каждый второй педагог работает в образовательных учреждениях на селе.
За период реализации предыдущей программы были приняты меры по стабилизации развития образования на селе. Для сохранения сети ДОУ был взят курс на создание комплексов "детский сад-школа". Большинство комплексов "школа-детский сад" расположены в сельской местности (1992 - 0, 1995 - 43 комплекса и 800 детей). Ориентация сельских школ на профессиональную подготовку учащихся, приближенную к потребностям регионального и местных рынков труда, позволила ввести 11 новых образовательных программ по различным специальностям. Возросло число профильных классов в сельских школах (1992/93 уч. год - 15 %; 1994/95 уч. год - 45 %).
Работа с кадрами велась в направлении создания системы помощи сельской школе в обеспечении полноценного развития детей, обучающихся на селе. С этой целью ИУУ знакомил педагогов с конкретным опытом учителей и воспитателей, которым удавалось, несмотря на специфические условия (жизнь в деревне, малая наполняемость классов, удаленность от культурных центров и др.) строить обучение сельских детей так, чтобы они могли получить все то, что получают дети городских школ, ДОУ и дополнительно - те преимущества, которые дает жизнь в деревне (близость к природе, труду, трудовой деятельности родителей, небольшое количество детей в классе и др.). Обобщение и изучение опыта таких педагогов, коллективов школ и ДОУ позволило организовать обучение сельских воспитателей, учителей и руководителей непосредственно на базе сельских школ и ДОУ.
В целях научно-методического обеспечения развития сельских школ области были организованы областные экспериментальные площадки (Березовикская, Усть-Волмская, Выбитская, Панковская, Ермолинская, Мойкинская школы и др.) по разработке моделей индивидуально-ориентированного обучения и воспитания ("Школа - центр развития ребенка на селе", "Школа - центр непрерывного образования на селе", "Школа - фермерское хозяйство" и др.), на базе которых апробированы специальные учебные программы и методические рекомендации.
В сотрудничестве РЦРО, НовГУ, сельхозакадемии разработан ряд программ подготовки и повышения квалификации педагогов сельских образовательных учреждений, специальные рекомендации по экспертизе педагогической деятельности учителей сельских школ. На базе Новгородского РЦРО создана межрегиональная лаборатория по проблемам развития образования на селе, объединившая исследователей Смоленской, Вологодской, Псковской, Воронежской и др. областей России. Результаты работы этой лаборатории нашли отражение в ряде нормативных документов федерального уровня.
Были реализованы определенные нововведения в управлении образованием на селе. В Хвойнинском районе отдел образования был реформирован в Центр развития, в Холмском районе была создана группа "Лидер", которая прошла специальную подготовку в РЦРО, что позволило ей взять на себя функции обучения глав сельских администраций основам управления, привлечения других социально-экономических структур к управлению образованием, а также осуществлять координацию усилий социальных и экономических структур по развитию образования в районе.
Вместе с тем, реализация Программы не решила всех поставленных задач в области стабилизации и развития образования на селе. В их числе:
- переход на новую экономическую политику в области образования: только в 26 % от общего количества сельских ОУ (15 % от количества всех образовательных учреждений области) введены самостоятельные бухгалтерские службы;
- развитие образования как приоритетного направления при решении любых социально-экономических и культурных проблем села и региона в целом: по итогам социологических опросов, проведенных в сельской местности Новгородской области, лишь 25 - 30 % опрошенных специалистов местных администраций, родителей считают школу безусловно нужной для развития села, 67 - 70 % родителей, учителей, учащихся считают, что школа должна быть центром досуговой деятельности и только каждый третий представитель сельской администрации полагает, что важнейшей задачей сельской школы является подготовка кадров для села;
- обновление содержания образования на селе и его современная организация: только в 7,5 % сельских образовательных учреждений введены новые предметы (по обл. 33,5 %), всего 8 сельских школ с углубленным изучением предметов и занимается в таких классах 600 учащихся (по обл. - 57 школ, 8600 учащихся), на селе нет ни одной гимназии и лицея;
- модернизация системы управления образованием села на основе его демократизации, гуманизации и открытости: в настоящее время теряются традиционные связи образования с сельским населением, усугубляется ведомственная разобщенность. В результате только 13,4 % выпускников собираются связать свою судьбу с селом. Ухудшение социально-экономических условий жизни на селе снижает действенность нравственного и интеллектуального влияния семьи на формирование личности ребенка. Так, 65,5 % учителей видят в числе основных причин недостатков образования на селе отягченную наследственность детей.

Вывод

Сельская школа в Новгородской области - одно из основных звеньев социальной инфраструктуры села, которое занимает большую часть территории Новгородской области. Однако сегодня ее существование поставлено под угрозу не только условиями экономического кризиса, но и тем, что действующие модели ее развития недостаточно вписываются в систему социальных, экономических и культурных отношений современного села. Возникающие в отдельных районах очаги эксперимента слабо взаимосвязаны, лишены социологических обоснований и обобщений, а значит и социальной рефлексии.
Развитие образования на селе требует специфических проектных решений, поскольку это образование особенное: оно вводит ребенка в другой, отличный от городского, образ жизни.
Основная проблема состоит в том, чтобы окончательно преодолеть мифы и стереотипы об образовании на селе как отсталом и ухудшенном варианте городского, о "неперспективности" сельской школы. Необходимо раскрыть образование на селе как особую, богатейшую социокультурную сферу, с собственным, во многом оригинальным содержанием, своими потенциалами и возможностями, сделать ее открытой.
В этой связи ведущими направлениями программной деятельности должны стать:
1. Обновление социокультурного содержания образования в разных типах сельских образовательных учреждений.
Это, в том числе, означает введение в сельских школах базисного компонента "крестьянская народная культура" ("профессионально-трудовой", "краеведческий или этнографический", "компенсаторный" модули).
2. Становление и развитие в сельских образовательных учреждениях (общеобразовательных и профессиональных школах, учреждениях дополнительного образования и др.) основ агрообразования.
В него включаются история земледелия, основы экономики сельского хозяйства, сельскохозяйственное право, психология, социальная кооперация, дизайн, становление современной агроинфраструктуры, агроменеджмент и др. элементы, необходимые для сохранения, возрождения, воспроизводства и развития аграрной культуры.
3. Обеспечение стабилизации и развития содержания образования в сельской общеобразовательной школе:
- в начальной школе - путем активного использования дидактических систем развивающего обучения, способствующих формированию первоначальной целостной картины мира, основных общеучебных умений (чтения, письма, счета), введение целостных комплектов учебников, предметов, способствующих расширению коммуникативной (языковой) сферы сельских детей, раннего обучения иностранному языку, как средства формирования социокультурных основ мышления учащихся, обогащения словаря за счет более полного введения классических русских текстов, введение интегрированных курсов типа "народоведение", "человек", "здоровье", "культура поведения", подготовленных специально для сельской школы;
- в основной школе предполагается вернуть классику в сферу гуманитарного образования, шире использовать великую русскую литературу, памятники культуры России и Новгорода, ввести изучение в школах исторических новгородских летописей, преодолевать сложившиеся мифы и стереотипы цивилизационной истории России, использовать учебные модели "История Новгорода", "история в портрете", "святоотеческие места" и др.; использовать федеральные и региональные программы по экономике, экологии, фермерскому делу, интегративные курсы и комплекты по биологии в сельской школе, биологии и сельскохозяйственному труду и др.; осуществлять гуманизацию предметов естественно-научного цикла, связанную с историей научных открытий и изобретений, судьбами ученых, связи науки и культуры, науки и хозяйствования, социальных последствий научно-технического застоя или развития для страны и села; углубление уровневой дифференциации для предметов разного цикла сопровождать развитием межпредметных связей, интегрирующих, обслуживающих завершенность содержания концентра основного образования, обеспечивающих компенсацию знаний выпускника основной школы в основных областях науки, культуры, искусства, массовых коммуникаций;
- в полной школе - сделать акцент на профильную дифференциацию, расширение классов с углубленным изучением отдельных предметов, предметы по выбору, индивидуальные программы обучения, введение элементов вузовского обучения (лекции, семинары и др.), различных форм очно-заочного обучения, экстернат, исследовательские и опытные программы и проекты. Обеспечить преемственность содержания образования в сельской полной средней школе с многопрофильным колледжем НовГУ, его базовыми образовательными учреждениями (комплексом "Гармония"), институтом непрерывного педагогического образования, сельскохозяйственной академией.
В сельских учреждениях профессионального образования привести содержание образования в соответствие с потребностями и запросами рынка труда, ориентируя их деятельность прежде всего на потребности развития аграрного сектора области, с/х производства, переработки, хранения, реализации с/х продукции, развития современной агроинфраструктуры, разных форм и укладов хозяйствования, развития связей с/х производства с наукой и образованием. Формировать на базе сельских профессиональных училищ, техникумов, с/х академии центры практического тренингового обучения начинающих фермеров, многоуровневые агролицеи, курсы подготовки и переподготовки сельских предпринимателей.
Осуществить совместно с НовГУ и местным телевидением работу над учебными телефильмами и телеуроками для сельских школ и профессиональных училищ, включить сельские образовательные учреждения в программу реализации новых информационных технологий в образовании, постепенную интеграцию в сеть Интернет.
4. Осуществление вариативной организации образования на селе, обеспечивающего сохранение и умножение социокультурного разнообразия образования в Новгородской области.
Необходимо создать условия, способствующие становлению вариативной организации образования на селе и отражающих баланс государственных и общественных сил, социальных институтов и групп, сообществ, участвующих в образовании; форм собственности и источников его финансирования, разнообразие типов и видов сельских школ, механизмов управления образованием в сельской местности.
В числе реальных механизмов привлечения к сфере образования на селе государственных и общественных институтов, социальных групп, сообществ и изменения финансовой ситуации в сельских образовательных учреждениях следует проработать:
- возможность подключения сельских общеобразовательных и профессиональных школ, учреждений дополнительного образования к целевым бюджетным и федеральным программам возрождения производства традиционных для Новгородской области сельскохозяйственных культур (программы "Новгородский лен", "Рожь" и др.), строительству малых предприятий (мини-заводов по переработке), сохранению и развитию лесного хозяйства области, возрождению национального наследия, историко-культурных и природных памятников, созданию новых музеев и экспозиций, включению в туристические маршруты новых объектов показа, решению социальных и образовательных проблем беженцев и вынужденных переселенцев Новгородской области и др.
Участие сельских образовательных учреждений в этих целевых программах будет иметь не только чисто учебные и воспитательные задачи, будет способствовать повышению уровня деятельности педагогов и учащихся (опытные и исследовательские проекты), но и впервые в деловом сотрудничестве привлечет интересы разных социальных институтов, организаций, социальных и профессиональных групп региона к проблемам образования на селе. Выступая в качестве партнеров реализации федеральных, областных и целевых программ, сельские образовательные учреждения смогут наладить связи с производственными и социальными институтами, и что немаловажно - получить дополнительные и существенные источники финансирования.
5. Сохранение и развитие образовательных учреждений традиционного и нетрадиционного типа.
По отношению к традиционным типам сельских дошкольных учреждений, общеобразовательных и профессиональных школ, заочных и вечерних форм обучения сельской молодежи необходимо в каждом отдельном случае детально проанализировать их социальную, экономическую и образовательную эффективность.
Реализуя развивающую функцию образования следует одновременно укреплять сельские учреждения для детей-сирот, школы-интернаты семейного типа, дошкольные и семейные детские дома, коррекционные и вспомогательные группы в сельских школах и др.
По отношению к сельским образовательным учреждениям нетрадиционного (инновационного) типа необходимо поощрять и поддерживать политику создания и развития различных образовательных систем, основанных на разных способах организации деятельности общеобразовательной школы с другими социальными (государственными и общественными, сельскими и городскими, региональными и муниципальными институтами и учреждениями).
Программа предполагает развитие и создание в сельских районах "экспериментальных площадок" - школ с развитой внеурочной деятельностью, полного дня, "выездных школ" института домашнего учителя, различных модификаций учебно-воспитательных комплексов и школ-комплексов (детсад-школа, школа-сельскохозяйственное ПТУ, ПТУ-детский дом и др.), организационно-педагогических систем школа-УПК, центров эстетического воспитания, физкультурно-спортивных, компьютерных и др., апробирование "неошколоцентрических систем" (научно-учебно-производственных объединений, "школьных содружеств", социально-педагогических комплексов), общеобразовательных школ, включающих специальные (школы с филиалами сельских профессиональных училищ с дифференцированными сроками предпрофессиональной и начальной профессиональной подготовки), различных моделей сельских образовательных учреждений, входящих в структуру и функционирующих на базе различных региональных социальных институтов (многопрофильного колледжа, центра "Гармония" Новгородского государственного университета, сельскохозяйственной академии).
Структурно-целевая программа "Образование на селе" представляет собой совокупность проектов, реализация которых рассчитана на 1996 - 2000 годы.

   -----------------T------------T-----------------T-----------------------T-------------------T----------------¬

¦Название проекта¦ Цели ¦ Задачи ¦ Ожидаемый результат ¦ Предполагаемые ¦Стоимость работ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участники проекта ¦ ¦
L----------------+------------+-----------------+-----------------------+-------------------+-----------------

1. Образование на Обеспечение 1. Разработка Региональный стандарт Комитет образования, 270
селе и традиции сохранения содержания об- "сельского" образова- отдел культуры,
крестьянской и умножения разования на ния (комплекс учебных управление с/х,
культуры социокуль- селе, включаю- и учебно-методических сельскохозяйствен-
турного раз- щего традиции материалов). ная академия, НовГУ,
нообразия в крестьянской Исследовательские образовательные уч-
сельской культуры как проекты образователь- реждения, производ-
местности, региональной ных учреждений (педа- ственные объединения
осуществление (сельской) и гогов и учащихся).
вариативной его апробация в
организации образовательных
образования учреждениях
на селе в области
соответствии
с потребнос- 2. Определение
тями и запро- мер по включению
сами рынка образовательных
труда, разви- учреждений в
тия аграрного социально -
сектора об- экономические
ласти проекты
("Новгородский
лен", "Рожь",
"Повышение пло-
дородия почв",
"Сохранение
российского ле-
са" и др.) и
социально -
культурные
("Возрождение
историко-куль-
турных и природ-
ных памятников",
"Включение новых
объектов показа
в туристские
маршруты" и др.).

2. Обновление со- Повышение эф- 1. Апробация ме- Система оперативной РЦРО, НовГУ, местное 360
держания образо- фективности тодических систем информационно - телевидение, РЦРО,
вания и педагоги- работы сель- обучения и воспи- методической помощи НовГУ
ческих технологий ских образо- тания в разно- учителям, родителям,
в условиях мало- вательных уч- возрастных груп- учащимся (банк
комплектных и реждений на пах. учебных аудио -,
малочисленных основе учета видеоматериалов,
образовательных специфики 2. Создание фонда компьютерных прог-
учреждений малочисленной учебных телефиль- рамм, технологий,
школы и ис- мов и телеуроков методик и др.)
пользования для сельских об-
современных разовательных
информацион. учреждений и
технологий включения их в
программу реа-
лизации новых
информационных
технологий (раз-
вития систем
дистанционного
обучения).

3. Сохранение и Обеспечение 1. Создание сис- 1. Сборник информа- Администрация обл., 90
развитие сельской научных пред- темы социально - ционных материалов о Комитет образования,
школы как соци- посылок и педагогического социальных и культур- НовГУ, РЦРО
ального института создание ор- мониторинга для ных характеристиках
ганизационно- изучения соци- сельских образова-
педагогичес- альных и куль- тельных учреждений.
ких условий турных условий
сохранения и функционирования 2. Концептуальные
дальнейшего сельских образо- программы и модели
развития вательных учреж- поддержки системы
сельской шко- дений для прог- сельских образователь-
лы как соци- нозирования и ных учреждений.
ального ин- проектирования
ститута их развития. 3. Региональная социо-
логическая служба.
2. Разработка
системы поддерж-
ки сельских
образовательных
учреждений (ма-
териально-техни-
ческое, кадровое,
информационное,
финансовое).

3. Создание эк-
спериментальных
моделей сельских
образовательных
учреждений как
культурно-обра-
зовательных
центров.

   --------------------------------------------------------------------------------------------------------------






Приложение 2

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НЕПРЕРЫВНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕЛЕВАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Межведомственная программа становления и развития системы непрерывного педагогического образования в Новгородской области связана с решением проблем, обусловленных традициями и современной социально-экономической, социокультурной и образовательной ситуацией в области, где наряду с позитивными изменениями в педагогическом образовании еще недостаточно удовлетворяются запросы населения и образовательных учреждений к качеству подготовки и повышения квалификации педагогов, отсутствуют надежные механизмы снятия противоречий между потребностью в развитии системы непрерывного педагогического образования и инерционностью традиционного управления ее функционированием.
Цели данной программы обусловлены, с одной стороны, историей развития образования в Новгородской области, с другой - современной ситуацией и существующими в ней противоречиями.
Новгородская губерния - одна из центральных территорий русского государства с традиционно развивающимися культурой и образованием. Еще в далекие времена (средние века) население региона, согласно новейшим историческим и археологическим исследованиям, имело высокий уровень грамотности, не уступающий Европе. Уже в 1030 году в Новгороде была открыта по велению князя Ярослава Мудрого первая школа, в ней обучалось 100 человек.
В 1706 году в Новгороде братьями Иоаникием и Софронием Лихудами было основано греко-славянское училище. Уровень подготовки выпускников Лихудова училища был самым высоким по сравнению с другими выпускниками учебных заведений тогдашней России.
Новгородское греко-славянское училище становится центром подготовки учителей для других училищ и школ России. В нем занимались учителя из Ростова, Суздаля, Рязани, Твери, Воронежа, Коломны, Великого Устюга.
К 1726 году в Новгородской губернии было уже 14 школ, где обучались 1000 учеников.
Образовательные и культурные традиции поддерживались и развивались многочисленными духовными и светскими учебными заведениями, в том числе и готовящими учителей.
В 1919 году на территории Новгородской области находились вторая мужская учительская семинария (п. Григорово и г. Боровичи), курсы по подготовке учителей для школы первой ступени и институт народного просвещения. Эти учебные заведения создавались прежде всего для обеспечения всеобщего обучения населения, что, в свою очередь, потребовало в сравнительно короткие сроки подготовить большое количество учителей.
В 30-е годы открывается Новгородский государственный педагогический институт на базе Института народного просвещения (1934 г. - организован Учительский институт, 1953 г. - педагогический государственный институт) и Боровичское педучилище на базе педтехникума (педкурсы реорганизованы в педтехникум в 1921 году).
В эти годы государству нужны были сравнительно узкие специалисты, относительно хорошо подготовленные к конкретной задаче - научению тому или иному предмету и соответствующему политическому воспитанию. Эту задачу Новгородский педагогический институт хорошо выполнил.
За последние три года произошли положительные изменения в деятельности образовательных учреждений Новгородской области, направленные на создание условий для непрерывного личностно-ориентированного образования и перехода от единообразного образования к вариативному.
Для сферы образования области характерно становление различных вариативных образовательных учреждений (лицеев, гимназий, комплексов "Детский сад-школа", "Детский сад-школа-вуз", "Школа-фермерское хозяйство", "Школа-ПТУ", школ с гимназическими и профильными классами, классами углубленного изучения предметов и компенсирующего обучения и др.), введение свыше 75 новых учебных предметов (психология, философия, экономика, валеология, экология, культура речи и др.), использование систем развивающего обучения и новых педагогических технологий, способствующих обеспечению индивидуальной траектории развития познавательных способностей личности.
Развитие образовательной практики потребовало нового типа учителя, обладающего не только конкретными знаниями и умениями, но и глубокой научной подготовкой, широким кругозором.
В настоящее время в Новгородской области создана система многоступенчатого педагогического образования: довузовского, вузовского и послевузовского (15 педклассов - свыше 400 учащихся; педлицей - 293 учащихся; педагогическое отделение многопрофильного колледжа НовГУ - 493 учащихся; Высшее Боровичское педучилище - 601 учащийся; институт непрерывного педагогического образования НовГУ, в котором на дневном и заочном отделениях обучается 1567 студентов, региональный Центр развития образования).
Новгородский государственный университет, в структуре которого находится институт непрерывного педагогического образования (ИНПО), создан в 1993 году. Подготовка педагога в Новгородском университете ведется по двум направлениям: первое направление - подготовка преподавателя на базе конкретной специальности на семи факультетах, не входящих в структуру ИНПО (филологическом, физико-техническом, математики и информатики, историческом, философском, иностранных языков, естественно-научном), где обучается 3381 студент; второе направление - подготовка учителя по специальностям группы "Образование" (ИНПО, факультет математики и информатики и др.).
Оценивая в целом существующую на данный момент в области ситуацию в педагогическом образовании, можно отметить, что в ней произошли положительные изменения:
- совершенствуется сеть учреждений педагогического образования и управление ими (открыт НовГУ и в его структуре институт непрерывного педагогического образования, центр педагогического мастерства (ЦПМ), изменен статус педагогических училищ, в школах созданы педагогические классы, открыт педагогический лицей, институт повышения квалификации работников образования реорганизован в региональный центр развития образования (РЦРО), создан координационный совет непрерывного педагогического образования);
- приняты определенные меры по приведению структуры подготовки и переподготовки педагогических кадров с высшим образованием в соответствие с потребностями различных типов и видов образовательных учреждений (введена подготовка по 10 новым педагогическим специальностям, получили второе высшее образование на курсах переподготовки по специальностям: "психология, практический психолог" - 83 человека, "психология, психолог-дефектолог" - 55 человек, "педагогика и психология дошкольного образования" - 50 человек; получили удостоверения экспертов педагогической и управленческой деятельности - 289 человек);
- проводилась модернизация содержания и технологий непрерывного педагогического образования (разработаны и реализуются преемственные программы среднего специального педагогического образования и высшего по специальностям: "Дошкольное образование", "ИЗО и черчение"; находят применение в учебном процессе в ИНПО, ЦПМ НовГУ и РЦРО инновационные игры, в которых создаются условия для развития способностей у обучающихся к проектированию своей деятельности, организации рефлексии, принятию обоснованных решений и др.; разработаны и апробированы различные спецкурсы, интегрирующие философские, культурологические и психолого-педагогические проблемы).
Однако анализ состояния кадрового обеспечения развития образования в регионе, результаты социологических исследований ("Новгородский выпускник - 95", "Сельская школа: состояние, проблемы и перспективы" и др.) свидетельствуют о том, что система педагогического образования в Новгородской области характеризуется рядом противоречий, которые и обусловливают необходимость разработки новых концептуальных подходов к развитию педагогического образования и целевой программы становления и развития системы непрерывного педагогического образования в регионе.
Наиболее существенными из них являются противоречия:
- между культурным, образовательным, социально-экономическим развитием региона и некоторой консервативностью системы непрерывного педагогического образования (НПО);
- между объективно растущими требованиями к подготовке и компетентности педагогических кадров в условиях рыночной экономики и несформированностью системы НПО, реагирующей на эти требования;
- между возрастающей ролью местных условий, социальным заказом к сфере образования области и неразработанностью научно-методических основ функционирования и развития системы НПО на основе учета региональных особенностей и социального заказа;
- между необходимостью развития способности человека к самоорганизации, самореализации, самостоятельному обучению и переобучению и адаптивно-компенсаторной направленностью подготовки и повышения квалификации педагога;
- между постоянно изменяющимся содержанием педагогической деятельности и отсутствием нормативно-правового, финансового, научно-методического обеспечения стимулирования непрерывного саморазвития личности педагога;
- между тенденциями к приобретению образованием общественного характера и отсутствием профессиональной подготовки руководителей образовательных учреждений, узковедомственным характером системы НПО.
Целью настоящей Программы является проектирование и государственная поддержка (правовая, финансовая, организационная и др.) деятельности всех субъектов системы непрерывного педагогического образования, других сфер и социальных групп области по снятию указанных противоречий педагогического образования в соответствии с образовательной политикой Новгородской области.
Задачи Программы состоят в:
- создании научно-образовательного Центра подготовки профессиональных педагогических кадров высшей квалификации и социо-культурного развития региона;
- создании интегрированной сети образовательных учреждений, реализующих преемственные программы всех ступеней педагогического образования;
- формировании механизма государственного и общественного управления системой НПО, принятия высшими органами Государственной власти Новгородской области законодательных актов, обеспечивающих правовую основу непрерывного педагогического образования;
- разработке программы исследований и проектов, позволяющих теоретически и практически обеспечить профессиональную подготовку педагогов.
Главным результатом реализации программы должно стать создание системы НПО, характеризующейся общностью ценностных ориентиров и подходов к педагогическому образованию, к многоуровневой профессиональной подготовке учителей в структуре классического университета, а также взаимодействием и согласованностью деятельности образовательных учреждений системы НПО и других социальных структур Новгородской области в вопросах педагогического образования.
Эффективность становления и развития СНПО определяется тем, в какой мере результаты деятельности образовательных учреждений системы непрерывного педагогического образования удовлетворяют познавательные и духовные потребности, профессионально-педагогические запросы личности, региона и государства.
В качестве интегративных показателей удовлетворения "заказа" на педагогическое образование могут выступить:
- соответствие образовательных программ и сети непрерывного педагогического профессионального образования запросам общеобразовательных учреждений в подготовке педагогов, способных обеспечить высокое качество и вариативность учебно-воспитательного процесса, а также запросам личности в педагогическом образовании;
- обеспеченность участия всех образовательных учреждений, общественных сил и разных социальных групп в формировании и реализации политики НПО Новгородской области.
Анализ и оценка состояния педагогического образования Новгородской области с точки зрения выявленных критериев позволяет выделить основные проблемы и направления дальнейшего развития системы НПО.
1. Обеспечение непрерывности и вариативности педагогического образования:
- разработка, выбор и адаптация вариативных преемственных учебных программ, учитывающих разнообразие личностных запросов и требования государственных стандартов высшего профессионального образования;
- научно-методическое обеспечение программ многоуровневой подготовки учителей и оперативная методическая работа по внедрению технологий развивающего личностно-ориентированного обучения на разных ступенях системы НПО;
- специальная целевая подготовка профессорско-преподавательского состава и методических кадров к осуществлению вариативного многоуровневого педагогического образования;
- разработка и использование согласованных технологий оценки качества педагогического образования в учреждениях системы НПО.
2. Приведение педагогического образования в соответствие с образовательными запросами региона:
- изучение образовательных потребностей региона в подготовке и переподготовке педагогических кадров и приведение программ профессионального образования в соответствие с этими потребностями;
- кооперация учреждений системы НПО и оптимизация их сети в целях более полного удовлетворения потребностей региона в педагогических кадрах, формирование механизмов быстрого реагирования этих учреждений на изменения потребностей в педагогических кадрах;
- обеспечение участников образовательного процесса социальной защитой и поддержкой, создание условий, стимулирующих их профессиональный рост.
3. Расширение сферы влияния педагогического образования на социокультурную и социально-экономическую жизнь области и повышение результативности деятельности учреждений педагогического образования в решении социально-экономических проблем:
- разработка и реализация социально-образовательных проектов и программ, расширение просветительской деятельности по вопросам педагогического образования, включение учителей и научно-педагогических кадров в региональные, федеральные, международные социально-экономические и социокультурные программы и проекты.
Структурно Программа представляет собой совокупность проектов, реализация которых рассчитана на 1996 - 2000 годы. Такое построение Программы позволяет сосредоточить кадровые и финансовые ресурсы области и НовГУ на приоритетных направлениях становления и развития системы непрерывного педагогического образования.

Целевые проекты

   -------------------T--------------T----------------T---------------------T------------¬

¦Название проекта ¦ Цели ¦ Задачи ¦Ожидаемый результат ¦ Предпола- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гаемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ участники ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------+--------------+----------------+---------------------+-------------

1. Регионализация Приведение 1. Мониторинг Уменьшение числа ва- Комитет
педагогического программ обеспеченности кансий педагогичес- обра-
образования профессиональ- региона педа- ких кадров в образо- зования
ного педагоги- гогическими вательных учреждениях области,
ческого обра- кадрами и оп- региона. ОУ сис-
зования и сети ределение Рост числа выпускников темы НПО.
ОУ системы НПО перспективных ОУ системы НПО, имеющих
в соответствие потребностей в квалификацию по допол-
с перспектив- новых направ- нительным специальнос-
ными запросами лениях, специ- тям и специализациям, в
региона в альностях и соответствии с регио-
подготовке специализациях. нальным заказом.
педагогов,
способных 2. Изменение
обеспечить перечня направ-
высокое ка- лений, специаль-
чество и ва- ностей и специа-
риативность лизаций в учреж-
образования. дениях системы
НПО в соответст-
вии с региональ-
ным рынком труда
и запросами лич-
ности в педаго-
гическом образо-
вании.

3. Разработка
регионального
компонента го-
сударственных
стандартов пе-
дагогического
образования.

4. Разработка
нормативно -
правовых актов
и организацион-
ных мер по
обеспечению
взаимодействия
федерального,
регионального и
муниципального
уровней управ-
ления системой
НПО.

2. Гуманитаризация Изменение 1. Проведение Ориентация населения Админист-
и социализация пе- содержания научных иссле- (общественных и про- рации
дагогического об- педагогичес- дований по фессиональных групп) области,
разования. кого образо- изучению про- на педагогические районов,
вания и рас- фессиональной и ценности под влиянием НовГУ,
ширение сферы трудовой дея- проводимой образова- Сельхоз-
его влияния тельности, тельными учреждениями академия,
как социальной требующей педа- системы НПО просвети- РЦРО,
технологии. гогического тельской работы. средние
образования как Рост участия педаго- профес-
гуманитарной гических, научно - сиональ-
составляющей. педагогических и ные учеб-
методических кадров в ные
2. Разработка и решении социально - заведе-
внедрение про- педагогических задач ния.
грамм педагоги- (в различных видах
ческого образо- проектов, работ по
вания различных оказанию практической
социальных групп социально-педагоги-
(родителей, ческой помощи и др.).
представителей Увеличение числа
органов власти высококвалифицирован-
и управления, ных кадров, прошедших
специалистов переподготовку по
других сфер) с программам педагоги-
целью повышения ческого образования.
их гуманитарной
культуры.

3. Включение
образовательных
учреждений сис-
темы НПО в раз-
работку и реа-
лизацию соци-
ально-образова-
тельных проектов
и программ
("Детство",
"Молодежь и
занятость",
"Культурно -
образовательный
центр" и др.).

3. Создание много- Обеспечение 1. Разработка Увеличение количества Образо-
уровневого непре- условий для мер по форми- обучающихся, продолжа- вательные
рывного педагоги- свободного рованию мотива- ющих обучение на сле- учрежде-
ческого образова- выбора обуча- ции к педагоги- дующих ступенях сис- ния сис-
ния в регионе. ющимися путей ческому образо- темы НПО как показа- темы НПО,
и способов ванию и повыше- тель роста потребности комитет
получения нию его уровня. личности в многоуров- образо-
многоуровне- невом педобразовании и вания
вого профес- 2. Разработка и реализации его непре- админи-
сионального согласование рывности. страции
педагогичес- учебных планов Рост числа обучающихся области.
кого образова- и программ не- в учреждениях системы
ния. прерывного мно- НПО, которые участвуют
гоуровневого в педагогических кон-
педагогического курсах, федеральных,
образования, в региональных и между-
т.ч. в области народных проектах,
управления об- программах.
разованием. Аттестация, аккреди-
тация и другие формы
3. Разработка признания дипломов и
содержания, ме- сертификатов многоу-
тодик и механиз-ровневого педобразо-
ма оценки ка- вания государством,
чества педаго- другими регионами и
гического странами.
образования в
соответствии с
региональным и
федеральным
компонентами
стандарта
высшего педаго-
гического обра-
зования.

4. Изменение
структуры сети
образовательных
учреждений сис-
темы НПО с целью
обеспечения не-
прерывности и
многоуровневости
педагогического
образования.

5. Разработка
нормативно -
правовой базы
взаимодействия
субъектов сис-
темы НПО на
основе коорди-
национных и ко-
операционных
связей как
условия децен-
трализации
управления сис-
темой НПО.

   ---------------------------------------------------------------------------


Управление, ресурсное обеспечение непрерывного
педагогического образования

Становление системы непрерывного педагогического образования предполагает новый подход к управлению образованием, обеспечению финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, научно-методическому, правовому и организационному обеспечению.
Целью управления развитием непрерывного педагогического образования является определение социального заказа на подготовку педагогических кадров региона и создание условий для его выполнения, координация и интеграция научных исследований по проблемам непрерывного педагогического образования и деятельности образовательных структур системы НПО.
Задачи управления:
1. Анализ образовательной практики региона и кадрового обеспечения ее развития.
2. Определение заказа и создание условий для изменения содержания непрерывного педагогического образования.
3. Введение необходимых структурных изменений в систему НПО.
4. Создание единой региональной системы НПО.
Решение этих задач осуществляет орган управления, который:
- проводит мониторинг состояния кадрового обеспечения сферы образования;
- организует разработку, исполнение и координацию программных мероприятий и целевых проектов по проблемам функционирования и развития НПО;
- определяет исполнителей и финансирует целевые проекты;
- осуществляет связь с территориальными органами управления
образованием и руководителями педагогических образовательных
учреждений;
- проводит оценку и корректировку хода выполнения программ.
Становление и развитие системы непрерывного педагогического образования требует принятия новых нормативных актов, организационных решений и структурной политики, позволяющих обеспечить переход субъектов от одной ступени непрерывного педагогического образования к другой, материальное и моральное стимулирование личности к непрерывному образованию.
Материально-техническое и информационное обеспечение предполагает, прежде всего, создание единого информационно-педагогического пространства, снабжение системы образовательных учреждений информационными технологиями и учебно-методическими комплексами, соответствующими многоуровневой системе знаний.
Научное обеспечение создания региональной системы непрерывного педагогического образования предусматривает организацию соответствующей научно-исследовательской и поисковой деятельности, в том числе, создание специальных координационных научных структур.
Подготовка кадров для системы НПО должна быть организована как одна из важнейших составляющих его программы. В структуре этого образования необходимо выделить учреждения (или подструктуру), функционально выполняющие эту задачу.

Условия становления системы непрерывного педагогического
образования в регионе

Достижение целей непрерывного педагогического образования на всех уровнях и направлениях возможно при создании следующих основных условий:
- нормативно-правовое, научно-методическое, материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение НПО;
- кадровое обеспечение всех уровней и направлений НПО; наличие сети специализированных образовательных учреждений, факультетов, кафедр и т.д., обеспечивающих подготовку кадров для системы НПО;
- обеспечение всех ведомств, организаций, образовательных учреждений достоверной и своевременной информацией о состоянии и направлениях развития системы НПО в регионе;
- пересмотр содержания образования, разработка "сквозных" образовательных программ и региональных компонентов федерального стандарта педагогического образования;
- организация активной обучающей среды, внедрение технологий, методов активного обучения, его психолого-педагогическое обеспечение;
- развитие межрегионального сотрудничества в области непрерывного педагогического образования, интеграция региональной системы НПО в общероссийскую систему подготовки педагогов нового типа;
- режим наибольшего благоприятствования реализации целей и задач организации, функционирования и развития непрерывного педагогического образования, обеспечение координации деятельности всех субъектов системы НПО.


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров,