|  |
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Новгородской области от 25.04.1997 № А44-886/97-С7-К
<ИСК АОЗТ "КОМПАНИЯ "НОВГОРОДХЛЕБПРОМ" К НОВГОРОДСКОМУ ТУ ГКАП О ПРИЗНАНИИ РЕШЕНИЯ ТУ ГКАП НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 1997 года Дело № А44-886/97-С7-К
(извлечение)
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" к Новгородскому ТУ ГКАП о признании недействительным решения № 96 от 05.12.96 и отмене постановления № 12 от 05.12.96 и встречному иску ТУ ГКАП о признании недействительным соглашения о сотрудничестве от 30.08.96,
установил:
В судебном заседании в соответствии со ст. 117 АПК РФ объявлялся перерыв с 24.04.97 по 25.04.97.
Истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Новгородского территориального управления Государственного комитета России по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур № 96 от 05.12.96, которым признан факт нарушения АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" требований п. 1 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" обязана принять меры по восстановлению необходимых условий конкуренции, изменить условия соглашения о совместной деятельности с АОЗТ "Индустрия" приведя их в соответствие с антимонопольным законодательством и об отмене постановления № 12 от 05.12.96 о наложении на него штрафа в сумме 6 072 000 руб. за нарушение требований п. 1 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции...", мотивируя это тем, что выводы комитета о нарушении АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" антимонопольного законодательства не соответствуют требованиям действующего законодательства, не подтверждены необходимыми доказательствами.
В судебном заседании истец свои требования поддержал, в соответствии со ст. 37 АПК РФ уточнил предмет иска, просит не отменить постановление № 12 от 05.12.96, а признать его недействительным.
Ответчик исковые требования не признал, обратился со встречным иском к АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" о признании заключенного им с АОЗТ "Индустрия" соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности недействительным и обязании АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" исполнить решение Новгородского ТУ ГКАП России № 96 от 05.12.96.
Мотивирует свои требования по встречному исковому требованию ответчик тем, что заключив вышеназванное соглашение АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" приобрело права, позволяющие определять условия ведения АОЗТ "Индустрия" предпринимательской деятельности и получило в пользование более 10 % балансовой стоимости основных производственных средств АОЗТ "Индустрия". А поскольку АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" не получило на это предварительного согласия антимонопольных органов, нарушило требования ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции...", оно привлечено к ответственности в виде штрафа. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции..." АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" и АОЗТ "Индустрия" расцениваются как "группа лиц" и, хотя они не занимают доминирующего положения на рынке товаров, подписание соглашения может негативно отразиться на этом рынке, данные предприятия оказались в привилегированном положении по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися аналогичной деятельностью.
Встречные исковые требования Новгородского ТУ ГКАП принимаются судом.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный, суд находит исковые требования АО "Компания "Новгородхлебпром" подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования НТУ ГКАП - не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями п. 1.3 Методических рекомендаций по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденными Приказом ГКАП РФ № 67 от 03.06.94 следует, что обладание доминирующим положением является необходимым условием для квалификации противоправности действий (соглашений, согласованных действий) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), нарушающих требования ст. ст. 5, 6, 13, 19 Закона.
Причем удержание доминирующего положения в соответствии с требованиями п. 1.4 данных же рекомендаций само по себе является антиконкурентным, антимонопольными органами должен устанавливаться факт злоупотребления хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) своим доминирующим положением.
Материалами дела с бесспорностью установлено, что заключение между АОЗТ "Компания "Новгородхлебопродукт" и АОЗТ "Индустрия" 30.08.96 соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности не привело к установлению доминирующего положения данных хозяйствующих субъектов на хозяйственном рынке, что не оспаривалось и представителями ТУ ГКАП в ходе судебного разбирательства по делу.
Пунктом 1 ст. 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ, принятым Госдумой 21.04.95, на нарушение которого указывается в решении и постановлении ТУ ГКАП, предусмотрено, что с предварительного согласия федерального антимонопольного органа осуществляется, в частности, приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, осуществлять функции его исполнительного органа либо получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10 % балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество.
Таким образом, необходимым условием осуществления государственного контроля за совершением сделок хозяйствующими субъектами является одно из вышеназванных обстоятельств.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 53 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия актов государственных органов, возлагается на государственные органы, принявшие акт, ТУ ГКАП должно доказать наличие обстоятельств, влекущих государственное вмешательство в коммерческую деятельность самостоятельных хозяйствующих субъектов. Однако выводы, изложенные как в решении, так и в постановлении ТУ ГКАП необходимыми доказательствами по делу не подтверждены.
Так, делая вывод о своем решении № 96 от 05.12.96 о том, что хотя заключенное между АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" и АОЗТ "Индустрия" соглашение и не привело к доминирующему положении данных хозяйствующих субъектов на рынке производимых и реализуемых ими товаров, однако последствия подписания данного соглашения негативно отразятся на данном рынке, Новгородское ТУ ГКАП фактически ничем не обосновывает свой вывод о негативности отражения соглашения на положение на товарном рынке.
Ссылка управления на то, что подписавшие соглашение предприятия оказались в привилегированном положении по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, занимающимися аналогичной деятельностью, не может быть принята арбитражным судом во внимание, поскольку, во-первых, данный факт ничем не доказан, и, во-вторых, данное обстоятельство даже при его доказанности само по себе не должно влечь государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий.
Приведение ответчиком в качестве обстоятельства, обосновывающего его выводы о том, что с рынка уходят два продавца и предприятия, не вошедшие в состав подписавших соглашения, вынуждены обращаться к другим производителям, не может иметь какого-либо доказательственного значения по делу. Ответчиком не доказано, что заключенное соглашение приведет к сложностям в приобретении товаров на рынке для других хозяйствующих субъектов. Из разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенного в письме № С1-7/ОП-169 от 22.03.94 также следует, что при определении понятия "товарный рынок" сфера обращения товаров определяется исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующих территориях и отсутствия этой возможности за их пределами. В каждом конкретном случае границы местного товарного рынка должны определяться с учетом необходимости защиты прав потребителя. При этом особое значение имеет наличие или отсутствие у потребителя возможности приобретать соответствующие товары за пределами данных границ без дополнительных существенных затрат.
Не доказанными арбитражный суд находит и выводы ТУ ГКАП в той части, что в результате заключенного соглашения АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" приобрело права, позволяющие определять условия ведения АОЗТ "Индустрия" его предпринимательской деятельности.
Протоколы, приказы, распоряжения, а также письма, на которые ссылается ответчик в своем решении, сами по себе не могут свидетельствовать о приобретении вышеназванных прав одного хозяйствующего субъекта относительно другого хозяйствующего субъекта, явно недостаточны для того, чтобы делать подобный вывод.
Выводы же ТУ ГКАП о том, что АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" в результате заключенного соглашения получило в пользование свыше 10 % балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов АОЗТ "Индустрия" вообще никакими доказательствами по делу не подтверждены.
Вышеизложенные обстоятельства приводят арбитражный суд и к выводу о том, что в удовлетворении встречных исковых требований ТУ ГКАП должно быть отказано, поскольку данные требования не основаны на законе.
Руководствуясь ст. ст. 124 - 127, 134 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Решение Новгородского ТУ ГКАП России № 96 от 05.12.96 признать недействительным с момента принятия.
Постановление Новгородского ТУ ГКАП России № 12 от 05.12.96 о наложении штрафа на АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" признать недействительным с момента принятия.
В удовлетворении встречных исковых требований Новгородского ТУ ГКАП России отказать.
Взыскать с Новгородского ТУ ГКАП России в пользу АОЗТ "Компания "Новгородхлебпром" расходы по уплате госпошлины в сумме 1 669 800 руб.
Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
Председательствующий
В.П.ДУХНОВ
Судьи
С.А.АЛЕКСАНДРОВ
А.В.ЧЕПРАСОВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
