Законодательство Новгородской области Бланк претензии на некачественный товар Батецкий р-н Боровичский р-н Валдайский р-н Волотовский р-н Демянский р-н Крестецкий р-н Любытинский р-н Маловишерский р-н Маревский р-н Мошенской р-н Новгородская область Новгородский р-н Окуловский р-н Парфинский р-н Пестовский р-н Поддорский р-н Солецкий р-н Старорусский р-н Хвойнинский р-н Холмский р-н Чудовский р-н Шимский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации Новгородской области от 05.05.1998 № 174 "О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА" Официальная публикация в СМИ: "Информационно-методический бюллетень", № 5, 1998, ст. 31 Утратил силу в связи с изданием Постановления Администрации Новгородской области от 24.01.2003 № 12. АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 мая 1998 г. № 174 О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27 мая 1997 года № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", в целях улучшения содержания и сохранности жилищного фонда, качества предоставляемых коммунальных услуг постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства области на период до 2003 года. 2. Комитетам области: финансов, экономическому, социальной защиты населения; управлению ценовой политики области, отделу по координации, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации области; государственному учреждению "Региональная энергетическая комиссия Новгородской области", Новгородскому территориальному управлению Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации, областному комитету государственной статистики, государственному областному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" обеспечить выполнение мероприятий, включенных в утвержденную настоящим постановлением Программу. 3. Рекомендовать Главам городов и районов области обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных в Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства области на период до 2003 года. 4. Отделу по координации жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации области, государственному областному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" ежегодно вносить предложения по дальнейшему совершенствованию системы управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства области. 5. Признать утратившим силу п. 8 постановления Администрации области от 31.07.97 № 326 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на 1997 - 2003 годы". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации области Иванькова Н.С. Губернатор области М.М.ПРУСАК Утверждена постановлением Администрации области от 05.05.1998 № 174 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА (В ЦЕНАХ 1997 ГОДА) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА Наименование - Программа реформирования жилищно- программы коммунального хозяйства Новгородской области на период до 2003 года (далее по тексту Программа) Дата принятия решения - Указ Президента Российской Федерации о разработке программы от 27 мая 1997 года № 528 "О дополнительных (наименование мерах по реформированию жилищно - соответствующего коммунального хозяйства Российской нормативного акта) Федерации", постановление Администрации области от 31.07.97 № 326 "О Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области на 1997 - 2003 годы". Государственный - Администрация области заказчик Исполнители основных - Комитеты области, управления и отделы мероприятий Администрации области, Администрации городов и районов, муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, службы заказчика городов и районов, государственное областное унитарное предприятие "Новжилкоммунсервис" Цели и задачи Цели программы программы - Обеспечение условии проживания граждан, отвечающих стандартам качества. Снижение издержек производителей услуг при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Задачи программы Снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование механизмов финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение социальной защиты населения. Обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Перечень основных - Демонополизация и развитие конкурентной направлений среды. программы Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Обеспечение государственного регулирования и контроля. Стимулирование создания товариществ собственников жилья. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Обеспечение социальной защиты населения. Этапы реализации I этап (1998 год) программы - Завершение разграничения функций собственника - домовладельца, управляющей организации (службы заказчика) и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг с организациями. Организация переобучения кадров. Рост доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе. Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно - коммунальных услуг с учетом реализации мероприятий по снижению затрат на их предоставление. Включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт. Введение методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов. Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном потреблении. Демонополизация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства. Принятие стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров. Установка приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в бюджетных организациях. Начало этой работы - в жилых домах - новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье. II этап (1999 - 2000 годы) Доведение доли государственного и муниципального жилищных фондов, обслуживаемых на конкурсной основе, до 100 процентов. Разработка методологии технико- экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инженерной инфраструктуры. III этап (2001 - 2003 годы) Завершение перехода на полную оплату населением затрат на обслуживание и ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек. Повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления. Товарищества собственников жилья должны стать преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. Разгосударствление предприятий ЖКХ. Ожидаемые конечные - Завершение перевода жилищно-коммунального результаты программы хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования. Становление жилищно-коммунального хозяйства как отрасли рыночной экономики. Система организации - Администрации городов и районов ежегодно контроля за к 20 января до 2004 года информируют исполнением государственное областное унитарное программы предприятие "Новжилкоммунсервис" (в дальнейшем ГОУП "Новжилкоммунсервис") о ходе реализации программы. ГОУП "Новжилкоммунсервис" ежегодно к 1 февраля до 2004 года обобщает поступающие с мест материалы и информирует Администрацию области. I. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" отмечается, что реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. Преобразования в жилищно-коммунальной сфере области осуществляются с 1992 года, в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", последующими Указами Президента Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации. За прошедший период в ходе осуществления процесса разгосударствления переданы в муниципальную собственность жилищный фонд, котельные, водопроводно-канализационное хозяйство, дорожно-мостовое хозяйство, банное хозяйство, прачечное хозяйство и (за исключением г. Новгорода) гостиничное хозяйство, организации, осуществляющие санитарную очистку и уличную уборку населенных пунктов. Осуществлена приватизация предприятий коммунальной энергетики и газового хозяйства по всей области, а также предприятий зеленого хозяйства, гостиниц, санитарной очистки и уличной уборки в г. Новгороде. Одновременно 3,1 млн. кв. м общей площади жилья приватизировано, т.е. передано в собственность граждан. Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет собой отрасль территориальной инфраструктуры, деятельность которой формирует жизненную среду человека. Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, озеленение населенных пунктов, летняя и зимняя уборка улиц, ремонт и содержание дорог, сбор и вывоз бытовых отходов, гостиничное хозяйство, банное хозяйство, прачечное хозяйство, ритуальные услуги, техническая инвентаризация. В 73 организациях отрасли занято 2,1 % всей численности населения области или более 16 тыс. человек. Основные фонды жилищно-коммунального хозяйства области составляют 19,1 трлн. руб. или почти треть всех основных фондов области. В результате осуществления обвальной приемки, объем работ в натуральных показателях, выполненный организациями жилищно-коммунального хозяйства в 1996 году, увеличился в 2 раза по сравнению с 1992 годом. 1.1. Жилищное хозяйство Общая площадь жилищного фонда области составляет 15,5 млн. кв. м, в том числе в городской местности - 10,0 млн. кв. м, в сельской - 5,5 млн. кв. м. Наличие жилищного фонда -------------------T--------T-----------T------------------------- ¦Числен- ¦ Общая ¦ Количество ¦ность- ¦ площадь ¦ ¦прожив. +-----T-----+-------T-------T--------- ¦(чел.) ¦млн. ¦ в % ¦ домов ¦квартир¦ из них ¦ ¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦ коммун. -------------------+--------+-----+-----+-------+-------+--------- 1. Муниципальный жилфонд 306989 5,5 35,5 8165 113048 3490 2. Государственный (ведомственный) жилфонд 27811 0,9 5,8 1755 7946 182 3. Частный жилфонд 381409 8,7 56,1 131980 188693 214 4. Общественный жилфонд 26391 0,4 2,6 2126 8646 170 ИТОГО 742600 15,5 100,0 144026 318333 4056 ------------------------------------------------------------------ Жилищная обеспеченность на одного жителя области составляет 21,1 кв. м общей площади жилья, в том числе в муниципальном жилфонде - 18 кв. м. Приватизация жилья населением и передача жилищного фонда в муниципальную собственность при акционировании предприятий существенно изменили структуру жилищного фонда. В этот период сформировался рынок жилья, доля частного жилищного фонда с 32,6 % в 1992 году увеличилась до 56,1 % в 1996 году. В собственность граждан передано жилья общей площадью более 3,1 млн. кв. м или 32,6 % от всего государственного и муниципального жилищного фондов области, подлежащих приватизации. Одновременно шел активный процесс передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность. Всего с 1992 по 1996 годы муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства приняли 3,5 млн. кв. м общей площади жилья и на 01.01.1997 обслуживали 7,1 млн. кв. м жилья с учетом приватизированного. В результате приватизации жилья и приемки от ведомств, в области осталось только 5,8 % жилья, находящегося в государственной собственности. Динамика роста жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (кв. м общей площади) Рисунок не приводится. Более 50 % жилищного фонда оборудовано: водопроводом - 55 % канализацией - 51,5 % центральным отоплением - 51,7 % ваннами и душем - 48,0 % газом - 83,6 % горячим водоснабжением - 40,2 % напольными электроплитами - 2,0 % Доля жилищного фонда, оборудованного следующими видами коммунальных удобств --------------T----------T--------T----------T--------T----------T--------¬ ¦ ¦ Единица ¦Муницип.¦Государст.¦Частный ¦Обществен.¦ ИТОГО ¦ ¦ ¦измерения ¦жилфонд ¦ жилфонд ¦жилфонд ¦ жилфонд ¦ ¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ВСЕГО ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ 5515568¦ 485528¦ 8685784¦ 489695¦15176575¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Водопровод ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ 4912634¦ 337973¦ 2826894¦ 277947¦ 8355448¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 89,1¦ 69,6¦ 32,5¦ 56,8¦ 55,1¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Канализация ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ 4823170¦ 318738¦ 2397471¦ 269331¦ 7808710¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 87,4¦ 65,6¦ 27,6¦ 55,0¦ 51,5¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Центральное ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отопление ¦площади ¦ 4862103¦ 318429¦ 2399019¦ 273160¦ 7852711¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 88,2¦ 65,6¦ 27,6¦ 55,8¦ 51,7¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Газоснабжение¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ 5109698¦ 362056¦ 6852929¦ 357952¦12682635¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 92,6¦ 74,6¦ 78,9¦ 73,1¦ 83,6¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Ванна или душ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ 4512455¦ 263682¦ 2261372¦ 240001¦ 7277510¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 81,8¦ 54,3¦ 26,0¦ 49,0¦ 48¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Горячее ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водоснабжение¦площади ¦ 3566891¦ 224577¦ 2072858¦ 231375¦ 6095701¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 64,7¦ 46,3¦ 23,9¦ 47,2¦ 40,2¦ +-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦Напольные ¦кв. м общ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроплиты ¦площади ¦ 147563¦ 83739¦ 26127¦ 46695¦ 304124¦ ¦ +----------+--------+----------+--------+----------+--------+ ¦ ¦ % ¦ 2,7¦ 17,2¦ 0,3¦ 9,5¦ 2,0¦ L-------------+----------+--------+----------+--------+----------+--------- Проблемные вопросы по жилищному хозяйству Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 186482 кв. м, или 1,2 % от общего объема жилищного фонда. Количество проживающих в нем - 3587 человек. В том числе, аварийный фонд - 48104 кв. м, количество проживающих - 2118 человек. 25 % жилищного фонда требуется неотложный капитальный ремонт. При складывающемся темпе ремонта, жилищный фонд стремительно ветшает, что не обеспечивает его безопасную эксплуатацию. Ежегодно ремонтируется только 0,1 % жилищного фонда при ежегодном нормативе 4 - 5 %. Потребность в выборочном капитальном ремонте жилых домов составляет 144,6 млрд. руб., в том числе: 876 жилых домов требуют капитального ремонта внутридомовых систем холодного водоснабжения в объеме 26,3 млрд. руб., из которых на 412 домах системы находятся в аварийном состоянии; 293 жилых дома требуют капитального ремонта систем горячего водоснабжения в объеме 55,6 млрд. руб., из которых на 163 домах системы находятся в аварийном состоянии (30,9 млрд. руб.); 176 жилых домов требуют выборочного ремонта систем центрального отопления в объеме 7,0 млрд. руб.; 602 жилых дома требуют капитального ремонта мягких кровель на 12,0 млрд. руб.; 1021 жилой дом требует капитального ремонта шиферных кровель на 8,7 млрд. руб.; 104 жилых дома требуют выборочного капремонта межпанельных швов на 13,7 млрд. руб.; для ремонта внутридомовых сетей канализации и дренажа требуется 3,0 млрд. руб.; 210 жилых домов требуют капремонта конструктивных элементов здания (отмостки, цоколи, оголовки, козырьки над входами, оконные и дверные заполнения) на 15,6 млрд. руб.; 176 жилых домов требуют выборочного капитального ремонта электроснабжения на 2,7 млрд. руб. 1.2. Водоснабжение и канализация Поставщиками услуг по водоснабжению и канализации в области являются 11 муниципальных специализированных предприятий "Водоканал" и 14 городских и районных муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, имеющих в своем составе участки по водоснабжению и канализации. В последние годы в области интенсивно осуществлялась приемка объектов коммунального хозяйства от приватизированных, ликвидированных предприятий, колхозов и совхозов, в результате которой в муниципальной собственности сосредоточено 69 % водопроводных сетей и 81 % канализационных сетей от их общей протяженности в области. Структура инженерных сетей водопровода и канализации (км) на 01.01.1997 Рисунок не приводится. 1.2.1. Водоснабжение Динамика роста протяженности сетей водопровода, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (км) Рисунок не приводится. По состоянию на 01.01.1997 общая протяженность водопроводных сетей, находящихся в муниципальной собственности, составляет 1635 км. Динамика роста протяженности сетей водопровода, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (км) Рисунок не приводится. По состоянию на 01.10.1997: - протяженность водопроводных сетей 1645 км - мощность водопроводов составляет 301,6 тыс. куб. м в сутки, - мощность очистных сооружений 264,5 тыс. куб. м в сутки, - водопроводные скважины 470 шт. - уличные водоразборные колонки 2750 шт. - отпуск воды всем потребителям в год 59753 тыс. куб. м в том числе: - населению 40290 тыс. куб. м - промышленным потребителям 10378 тыс. куб. м - утечки и неучтенные расходы 14299 тыс. куб. м В области насчитывается 487661 человек, потребляющих воду из системы водопроводов, в том числе в неканализованном жилищном фонде - 81957 чел. При нормативном расходе воды на 1 человека - 205 литров в сутки, фактический расход составляет - 191 литр в сутки, при этом в канализованном жилищном фонде - 238 литров в сутки, в неканализованном - 40 литров в сутки. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется из поверхностных и подземных водоисточников. В области насчитывается 182 водопровода, из них: - в городах - 18 - в сельской местности - 137 - в поселках городского типа - 27 В области функционирует 15 водозаборов из поверхностных водоисточников и 167 водозаборов из групповых и отдельных водопроводных скважин. 1.2.2. Канализация Динамика роста протяженности сетей канализации, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (в % от общей протяженности) Рисунок не приводится. Общая протяженность канализационных сетей на 01.01.1997 составляет 834 км. Динамика роста протяженности сетей канализации, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (км) Рисунок не приводится. По состоянию на 01.10.1997: - протяженность канализационных сетей 851 км - мощность очистных сооружений канализации 121,8 тыс. куб. м в сутки - пропуск сточных вод в год 57640 тыс. куб. м в том числе: от населения 40167 тыс. куб. м от промышленных потребителей 9477 тыс. куб. м В 73 населенных пунктах области имеются канализационные системы, осуществляющие водоотведение, из них: - в городах - 14 - в сельской местности - 37 - в поселках городского типа - 22 Проблемные вопросы по водоснабжению и канализации Более половины инженерных коммуникаций (около 60 %) не соответствуют нормам технического состояния, в ветхом и аварийном состоянии находятся 438,3 км (26,6 %) водопроводных и 261,1 км. (30,6 %) канализационных сетей. Ежегодно на водопроводных сетях регистрируется до 1500 утечек, из них 300 относятся к крупным, когда отключаются от водоснабжения отдельные жилые районы или населенные пункты. Одной из основных причин такого состояния является приемка от различных ведомств инженерных коммуникаций, имеющих от 60 до 100 % износа и нуждающихся в замене. Большинство очистных сооружений канализации в сельской местности находятся в неудовлетворительном техническом или нерабочем состоянии. В двух сельских населенных пунктах области (Марево и Волот) отсутствуют канализационные системы. 1.3. Теплоснабжение Теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, производится от муниципальных котельных. В результате приемки котельных в 1992 - 1996 гг. в муниципальной собственности сосредоточено по состоянию на 01.01.97 445 котельных или 78 % от их общего числа в области. Динамика роста количества котельных, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (в % от общего количества) Рисунок не приводится. Динамика роста количества котельных, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (шт.) Рисунок не приводится. Структура котельных по формам собственности Рисунок не приводится. По состоянию на 01.10.1997 теплоснабжение жилищного фонда, обслуживаемого муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, производится от 475 муниципальных котельных, в том числе в сельской местности от 217 котельных. В области работают: на природном газе - 165 котельных, на мазуте - 5 котельных, на дизельном топливе - 7 котельных, на твердом топливе - 286 котельных, на электроэнергии - 3 котельные, на торфе - 5 котельных, автономные на дизельном топливе - 4 котельные. Рисунок не приводится. Общая установленная мощность котельных составляет - 2138,1 Гкал/ч, в том числе в сельской местности - 433, 5 Гкал/ч. Распределение котельных по установленной мощности Рисунок не приводится. В результате приемки тепловых сетей в 1992 - 1996 гг. в муниципальной собственности находится 684 км или 71 % от их общей протяженности. Динамика роста протяженности тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (в % от общей протяженности) Рисунок не приводится. Динамика роста протяженности тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности в результате приемки от ведомств по Новгородской области (в км) Рисунок не приводится. Структура тепловых сетей Новгородской области по состоянию на 01.10.1997 Рисунок не приводится. Протяженность теплотрасс - 687,4 км, в том числе в сельской местности - 181,9 км. Проблемные вопросы по теплоснабжению В связи с ограниченным количеством потребителей в 15 котельных, принятых от приватизированных организаций, требуется проведение работ по их реконструкции с целью снижения мощности и энергоемкости тепло-и электромеханического оборудования. Отрицательно сказывается на стабильности и эффективности теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей ветхое состояние сетей, в связи с агрессивностью теплоносителя, внешней среды и примененном непригодных для тепловодоснабжения черных стальных труб. Большая часть муниципальных котельных не имеет резервного энергоснабжения, отключения котельных от электроэнергии зачастую приводят к остановке их работы, тем самым создается критическая ситуация в теплоснабжении потребителей. Теплоэнергетическое хозяйство слабо обеспечено транспортом и техническими средствами, испытывается недостаток в землеройной технике, современных сварочных и металлорежущих аппаратах, комбинированной технике для промывки инженерных сетей, новейших теплоизоляционных материалах. 1.4. Благоустройство В муниципальной собственности городов и районов области сосредоточено обширное хозяйство по внешнему благоустройству балансовой стоимостью 2,1 трлн. руб. Это дороги, мосты, путепроводы, набережные, подземные переходы, местные проезды, тротуары, дождевая канализация, полигоны для утилизации твердых бытовых отходов, сливные станции, зеленые насаждения вдоль улиц и дорог, парки, сады, скверы, уличное освещение, средства регулирования уличного движения, кладбища, оранжерейное хозяйство, а также производственно-технические мощности, задействованные на ремонте и обслуживании объектов благоустройства. Характеристика объектов благоустройства Общая протяженность улиц, проездов, набережных - 1445,8 км в т.ч. с усовершенствованным покрытием - 893,1 км Уровень благоустройства дорог - 61,8 % Протяженность дорог, обеспеченных подземной дождевой канализацией - 141,3 км Общая протяженность тротуаров - 810,1 км Общее число мостов, путепроводов, подземных переходов - 104 шт. в том числе: пешеходные - 64 шт. автодорожные - 40 шт. из них: металлические - 26 шт. железобетонные - 29 шт. деревянные - 49 шт. Полигоны твердых бытовых отходов - 18 шт. Площадь полигонов твердых бытовых отходов - 65,6 га Сливные станции - 3 шт. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты - 2319,7 га в том числе: зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы) - 922,9 га Площадь зеленых насаждений в расчете на 1 городского жителя - 17,6 кв. м Число кладбищ - 64 шт. в том числе полностью огороженных - 56 шт. Общая площадь кладбищ - 196,2 га Площадь цветочных оранжерей - 9905,4 кв. м Проблемные вопросы по благоустройству Перенос центра тяжести в системе финансирования с федерального бюджета на местный уровень ускоряет непрерывное ухудшение состояния объектов благоустройства. Для их ремонта и содержания требуется ежегодно 352,8 млрд. руб., фактически в 1997 году выделено 50,4 млрд. руб., или 14,2 % от потребности. Этого недостаточно для осуществления летней и зимней уборки улично-дорожной сети. Города и районы недостаточно обеспечены зимней и летней уборочной техникой. На убираемую механизированным способом площадь в 5998,6 тыс. кв. м требуется по норме: - поливомоечных машин - 90 ед., имеется 41 ед. (45,5 %); - подметально-уборочных машин - 102 ед., имеется 19 ед. (18,6 %); - пескоразбрасывателей - 114 ед., имеется 21 ед. (18,4 %); - роторных снегоочистителей - 35 ед., имеется 6 ед. (17,1 %); - снегопогрузчиков - 66 ед., имеется 12 ед. (18,2 %). Твердым покрытием в городах и поселках области обеспечено 61,8 % дорог. Недостаточность капитального и поддерживающего ремонта существующих дорог ведет к их прогрессирующему разрушению. 1.5. Основные предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, обострившиеся в условиях перехода к рыночной экономике, определили необходимость проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. Кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства явилось результатом существовавшей государственной политики, направленной на централизованное жилищное строительство и государственную систему распределения жилья. В результате этого доминирующей формой собственности на жилье была государственная и муниципальная - около 80 %. Несмотря на огромные средства, затрачиваемые государством на содержание и ремонт объектов в ЖКХ, число очередников не уменьшалось, а качество жилищно-коммунального обслуживания не удовлетворяло предъявляемым к нему требованиям. Главная причина состояла в том, что в решении данной проблемы не участвовали непосредственно граждане, а их права были ограничены. Жилье нельзя было продать, купить, передать по наследству, а эксплуатационные расходы и новое строительство жилья финансировались, в основном, за счет бюджетных средств, т.к. квартирная плата и плата за жилищно-коммунальные услуги имели символический характер. Сложившаяся в прошлом политика замораживания тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на уровне 1926 г. при систематическом недофинансировании из бюджетов ремонтно-эксплуатационных нужд привела к обветшанию жилищного фонда, снижению надежности инженерных систем. Применение устаревших технологий и расточительное расходование топливно-энергетических ресурсов, оплата населением только небольшой части издержек по обслуживанию жилищного фонда и производству коммунальных услуг (около 3 % от реальных затрат), не способствовали воспитанию бережного отношения к жилищу, порождая привычку к иждивенчеству. В последние годы снизились и возможности бюджета, не обеспечивающие величину необходимых затрат на содержание и ремонт жилья и объектов коммунального назначения. Сложившаяся ситуация вызвала необходимость не только проведения реформы отрасли, но и ускорения темпов, изменения этапов ее проведения с учетом прогнозов повышения уровня доходов населения. В настоящее время помимо социального аспекта реформирования жилищно-коммунальных отношений все большее внимание уделяется экономической необходимости таких преобразований. Если на первом этапе реформирование ЖКХ происходило, в основном, путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается в большей мере сосредоточить усилия на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, рационализации и снижении затрат предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги, при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан. Проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом государственной и социальной политики. Реформа должна позволить существенно увеличить эффективность работы ЖКХ, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, увеличить реальные жилищные права граждан и, одновременно, стабилизировать экономическую ситуацию на промышленных предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы. В Новгородской области в марте 1997 года разработана Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области, которая 6 мая 1997 года одобрена на коллегии ГОУП "Новжилкоммунсервис" с участием заместителей Глав Администраций городов и районов и руководителей муниципальных предприятий ЖКХ всех городов и районов области. 1.6. Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства в 1992 - 1997 гг. Демонополизация и развитие конкурентной среды Одной из главных целей преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является демонополизация жилищного фонда и формирование рынка услуг. Создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда и делегирование им на конкурсной основе функций управления и обслуживания специализированным организациям. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства в Новгородской области началась с 1992 года, в результате чего приватизированы предприятия коммунальных электрических сетей и газового хозяйства всей области, а также предприятия зеленого хозяйства, спецавтохозяйства и гостиницы г. Новгорода; передано в собственность граждан (приватизировано) 3,1 млн. кв. м общей площади жилья. В области проведена определенная работа по разделению функций заказчика и подрядчика, организации договорных отношений и развитию конкурентной среды. На муниципальном уровне с 1995 года начали создаваться службы заказчика, в настоящее время они организованы во всех городах и районах области, из них с правом юридического лица в 8 городах и районах. Идет процесс перехода на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования - жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными организациями, а также с нанимателями жилых помещений. В настоящее время 75,5 % жилищного фонда обслуживается на договорной основе, что в 3 раза выше, чем по Российской Федерации (24,9 %), продолжается работа по заключению договоров найма с нанимателями жилых помещений, заключено 11600 договоров, что составляет 7 % от общего числа нанимателей. Разделение функций заказчика и подрядчика и переход на договорные отношения создали условия для проведения отбора подрядчиков на конкурсной основе. Проведено 15 конкурсов, в том числе три конкурса на обслуживание жилищного фонда (в г. Новгороде, Новгородском районе), в результате 13 % жилищного фонда обслуживается на конкурсной основе, что в 7 раз больше, чем по Российской Федерации (1,8 %); два конкурса на капитальный ремонт жилищного фонда (в Крестецком и Новгородском районах); один конкурс на капитальный ремонт котельных (в Новгородском районе); девять конкурсов на поставку топлива и материалов (2 - угля и 6 - дров, 1 - стальных труб). Стимулирование создания товариществ собственников жилья Для повышения эффективности управления и эксплуатации жилищного фонда проводится работа по организации товариществ собственников жилья. На 01.11.1997 их организовано 21, в том числе в г. Новгороде - 17, Новгородском районе - 2, в Старорусском районе - 2. Для активизации процесса создания товариществ собственников жилья проводится агитационная и разъяснительная работа. Экономический анализ существования товариществ собственников жилья в г. Новгороде подтвердил их целесообразность и показал, что себестоимость содержания 1 кв. м на 28,9 % ниже, чем в муниципальном жилищном фонде. Доля оплаты затрат на содержание жилья квартиросъемщиками составила 60,4 % при утвержденном в муниципальном жилищном фонде - 40 %. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить переход к самофинансированию отрасли и сокращению бюджетных дотаций. Если в 1992 году доля бюджетных дотаций от затрат муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства составила 95,4 %, то в 1996 году она снизилась до 54,6 %, т.е. уменьшилась в 1,7 раза, а за I полугодие 1997 года - 33,1 % или почти в 3 раза меньше 1992 года. В последние годы активно практикуется применение в качестве платежных средств векселей банков, налоговых освобождений, взаимозачетов. Если в 1995 году объем этих средств, применяемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области при расчетах, составлял только 8 %, то в 1996 году он вырос до 48,9 %, а в 1997 году составлял уже почти 60 %. В результате, в 1997 году "живых денег" было достаточно только на выплату заработной платы работникам жилищно-коммунального хозяйства. В среднем по области стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади на 01.07.1997 составляла 9516 рублей. Доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг установлена в среднем по области 33 %. Фактически население оплачивает только 25 % из-за высокого уровня предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. Затраты на предоставление стандартного набора жилищно-коммунальных услуг существенно различаются между районами, находящимися в сопоставимых экономических условиях (таблица "Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам и городам Новгородской области за I полугодие 1997 года по действующим ставкам и тарифам"). В основном, это связано со стоимостью услуг по теплоснабжению, т.к. в области 49 % теплоэнергии для жилищного фонда производится котельными, работающими на угле и мазуте, стоимость которых почти в 2 раза выше, чем на сетевом газе. Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по районам и городам Новгородской области за 1 полугодие 1997 года по действующим ставкам и тарифам (с учетом газа и электроэнергии) ----T---------------T---------------------T----------T--------T----------T-------¬ ¦№ ¦Районы и города¦ Стоим-ть предоставл.¦ Средн. ¦% пре- ¦Стоим-ть ¦% по- ¦ ¦пп ¦ ¦ жил.-ком. услуг по ¦ утв. % ¦доставл.¦предост-я ¦крытия ¦ ¦ ¦ ¦ утв. тарифам ¦ покрытия ¦льгот, ¦ЖКУ по ¦затрат ¦ ¦ ¦ +------------T--------+ затрат ¦депози- ¦действ. ¦за счет¦ ¦ ¦ ¦ Исходя из ¦по утв. ¦ за счет ¦тов, ¦ставкам и ¦насел. ¦ ¦ ¦ ¦ полного ¦тарифам ¦ платежей ¦субсидий¦тарифам ¦с уче- ¦ ¦ ¦ ¦ покрытия ¦для на- ¦ населения¦за I по-¦для насел.¦том ¦ ¦ ¦ ¦ затрат по ¦селения ¦ гр. 4: ¦лугодие ¦с учетом ¦всех ¦ ¦ ¦ ¦ предостав. ¦ ¦ гр. 3 ¦1997 г. ¦предостав.¦льгот ¦ ¦ ¦ ¦ всех видов ¦ ¦ ¦ ¦льгот и ¦гр. 7: ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ ¦субсидий ¦гр. 3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гр. 4 x ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(100 % - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гр. 6) ¦ ¦ +---+---------------+------------+--------+----------+--------+----------+-------+ ¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +---+---------------+------------+--------+----------+--------+----------+-------+ ¦1. Батецкий район 7835 3124 40 21,3 2459 31 ¦ ¦ ¦ ¦2. г. Боровичи и 9797 3096 32 23,5 2368 24 ¦ ¦ Боровичский р-н ¦ ¦ ¦ ¦3. Валдайский район 9573 2916 30 19,8 2339 24 ¦ ¦ ¦ ¦4. Волотовский район 11971 5082 42 34,9 3308 28 ¦ ¦ ¦ ¦5. Демянский район 8948 2904 32 33,1 1943 22 ¦ ¦ ¦ ¦6. Крестецкий район 11821 3329 28 17,8 2736 23 ¦ ¦ ¦ ¦7. Любытинский район 18123 3894 21 23,1 2994 17 ¦ ¦ ¦ ¦8. Маловишерский 9841 3577 36 18,8 2905 30 ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦9. Мошенской район 10385 3602 35 27,3 2619 25 ¦ ¦ ¦ ¦10. Маревский район 10067 3278 34 43,2 1919 19 ¦ ¦ ¦ ¦11. Новгородский 15504 3650 24 20,5 2902 19 ¦ ¦ район ¦ ¦ ¦ ¦12. Окуловский район 10226 3896 38 20,3 3105 30 ¦ ¦ ¦ ¦13. Парфинский район 14661 2208 15 22,0 1722 12 ¦ ¦ ¦ ¦14. Пестовский район 16937 2848 17 13,7 2458 15 ¦ ¦ ¦ ¦15. Поддорский район 14591 6130 42 39,8 3690 25 ¦ ¦ ¦ ¦16. г. Старая Русса и 7315 2926 40 17,3 2420 33 ¦ ¦ Старорусский район ¦ ¦ ¦ ¦17. Солецкий район 15229 4782 31 23,7 3649 24 ¦ ¦ ¦ ¦18. Холмский район 12142 3655 30 12,9 3184 26 ¦ ¦ ¦ ¦19. Хвойнинский район 15923 5056 32 28,2 3630 23 ¦ ¦ ¦ ¦20. Чудовский район 10638 2807 26 15,4 2375 22 ¦ ¦ ¦ ¦21. Шимский район 11546 3847 33 31,0 2654 23 ¦ ¦ ¦ ¦ Итого по городам 11621 3300 28 21,3 2597 22 ¦ ¦ и районам ¦ ¦ ¦ ¦22. г. Новгород 7275 2933 40 25,6 2182 30 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ВСЕГО ПО 9516 3106 33 23,7 2370 25 ¦ ¦ ОБЛАСТИ ¦ L--------------------------------------------------------------------------------- Средний утвержденный процент покрытия затрат за счет платежей населения за жилье и коммунальные услуги за I полугодие 1997 года Рисунок не приводится. Затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг в среднем по Новгородской области на одного жителя составляют 171288 рублей в месяц, при этом платеж населения с одного человека составляет 55908 рублей, или 33 % к общей сумме затрат по состоянию на 01.07.1997. Средние сложившиеся тарифы на различные виды жилищно-коммунальных услуг и затраты по их предоставлению в 1 полугодии 1997 года представлены ниже: Утвержденные тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги и их себестоимость в среднем по Новгородской области на 01.07.1997 (в руб. на 1 кв. м общей площади) Рисунок не приводится. В структуре жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья наибольшую долю составляют расходы на отопление - 39 %. Структура платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на 1 кв. м общей площади (в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг) Рисунок не приводится. Установленная максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного дохода семьи составляет 16 %, фактическая, с учетом предоставленных льгот населению, сложилась 6,6 %. Организованные в 1994 году во всех городах и районах отделы субсидий, в 1996 году предоставили 6,3 тыс. семей субсидий на 2 млрд. руб., за 11 месяцев 1997 года количество субсидируемых семей выросло до 7462, сумма предоставленных субсидий составила 3,9 млрд. руб. Месячный сбор платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги составляет 81 % от начисления к оплате. В настоящее время в 7 городах и районах (Новгород, Боровичи, М.Вишера, Парфино, Сольцы, Чудово и Новгородский район) применяется дифференцированная оплата жилья и повышенные ставки для оплаты сверхнормативной площади. В г. Новгороде и Чудовском районе введена в полном размере оплата жилья гражданами, являющимися собственниками жилых помещений, но незарегистрированными (непрописанными) в них. Для решения споров и разногласий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 6 городах и районах (Новгород, Пестово, Холм, Парфино, Крестцы, Батецкий) созданы комиссии по жилищным спорам. В ряде районов уже приняты решения об амнистии пени по просроченной задолженности за жилищно-коммунальные услуги. В г. Новгороде, Боровичах, Чудово, Сольцах, Парфино и Любытино введена плата за наем жилых помещений. Начато введение в состав платы за содержание и ремонт жилья затрат на капитальный ремонт жилфонда (Любытино). Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг и организация ресурсосбережения В условиях ежегодно снижающихся бюджетных ассигнований и невозможности повышения уровня платежей граждан в связи с низкими доходами населения, одной из основных задач реформы является снижение затрат. Предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в сложившихся условиях недофинансирования (за 1996 год финансирование составило 58,7 %, за 9 месяцев 1997 года - 56,8 %) и хронических неплатежей потребителями за полученные услуги (на конец 1996 года дебиторская задолженность составила 408 млрд. руб., на 01.09.1997-895 млрд. руб., в том числе по организациям, финансируемым из бюджета 410,3 млрд. руб.) в 1996 году осуществлен комплекс мероприятий, способствующих экономии топливно-энергетических ресурсов, внедрению усовершенствованных технологических процессов, замене морально устаревшего оборудования на более экономичное, ужесточению учета расходования и сохранности топлива, организации производства собственной продукции и выполнению работ собственными силами, совершенствованию оплаты труда работников отрасли, которые позволили сократить затраты на жилищно-коммунальное обслуживание в размере 20,2 млрд. руб. За 1997 год экономия затрат составила - 23,1 млрд. рублей. Важнейшим условием сокращения себестоимости является ресурсосбережение. Постановлением Администрации области от 11.09.95 № 282 "Об установке приборов учета расхода воды, тепла и газа в квартирах, жилых домах и объектах социальной сферы" введена обязательная установка приборов учета расхода тепла, воды и газа на всех вводимых законченных строительством и после капитального ремонта жилых домах и бюджетных учреждениях. В ноябре 1997 г. в г. Боровичи введен в эксплуатацию 60-квартирный жилой дом, оснащенный приборами учета расходования воды и газа. С целью снижения размера оплаты за коммунальные услуги разработаны мероприятия по оснащению приборами учета потребителей коммунальных услуг и начато их осуществление. В области проведены необходимые расчеты по определению потребности в приборах учета и подготовлены мероприятия по их внедрению. Так, потребность в теплосчетчиках составляет - 5294 штуки, в т.ч. в бюджетных организациях - 783 штуки, в счетчиках по учету холодной воды - 5075 штук, в т.ч. в бюджетных организациях - 709 штук, в счетчиках по учету горячей воды - 4184 штуки, в т.ч. в бюджетных организациях - 365 штук, в счетчиках по учету сетевого газа - 3305 штук, в счетчиках по учету сжиженного газа - 12882 штуки, Установлено: теплосчетчиков - всего - 37 штук, в т.ч. в бюджетных организациях - 15 штук, счетчиков по холодной воде - 932 штук, в т.ч. в бюджетных организациях - 334 штуки, счетчиков по учету горячей воды - 36 штук, в т.ч. в бюджетных организациях - 5 штук, счетчиков по учету сетевого газа - 204 штуки, счетчиков по учету сжиженного газа - 198 штук. Заключен договор с товариществом с ограниченной ответственностью "Новгородский центр ресурсосбережения" на установку узлов учета теплоэнергии на жилых домах. Привлекаются средства организаций и населения для установки приборов учета воды, тепла и газа. Установка счетчиков по учету расходования сжиженного газа для населения дает потребителям значительную экономию средств. Так, если расходы семьи за пользование сжиженным газом до установки счетчика составляли в среднем около 70 тыс. руб. в месяц, то после установки счетчика они снизились до 15 тыс. руб. в месяц, т.е. почти в 5 раз. Работы по внедрению приборов учета сдерживаются в связи с отсутствием средств на их приобретение и установку. Внедрение приборов учета коммунальных услуг в бюджетных учреждениях производится за счет бюджетных средств, поквартирно - за счет средств населения. Кроме того, проблема состоит и в том, что бюджетные организации оплачивают коммунальные услуги в размере 15 - 20 % или не оплачивают их вовсе, т.к. средства на оплату коммунальных услуг в полном объеме не предусматриваются при установлении показателей межбюджетных отношений. Одним из путей дальнейшего сокращения затрат при производстве коммунальных услуг является контроль за обоснованностью затрат, включаемых в тарифы на коммунальные услуги. Цены на природный и сжиженный газ для бытовых нужд населения и тарифы на электроэнергию утверждает региональная энергетическая комиссия. Распоряжением Администрации области от 09.09.97 № 753-рз "Об образовании межведомственной экспертной группы при государственном учреждении "Региональная энергетическая комиссия Новгородской области" образована межведомственная экспертная группа по осуществлению проверок затрат, включаемых в тарифы на электроэнергию, с целью выявления неэффективных и необоснованных затрат и установления обоснованных тарифов. Администрацией области рекомендовано территориальной инспекции "Госэнергонадзор" провести энерго-экономические обследования предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Обследования проводятся, результаты будут представлены для анализа и принятия мер. Социальная защита населения Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг невозможно осуществить без социальных гарантий населению, которые реализуются через отделы жилищных субсидий городов и районов. В городах и районах осуществлялось постепенное увеличение платы за жилье и коммунальные услуги, которые без учета льгот и субсидий выросли по сравнению с 1991 годом в 8060 раз, тогда как цены на основные продукты питания и транспортные услуги выросли от 12000 до 20000 раз. Повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществлялось с одновременным применением мер социальной защиты населения. Так, за 1996 год льготы предоставлены 166 тыс. чел., т.е. почти каждому второму жителю, проживающему в жилых домах, обслуживаемых муниципальными предприятиями ЖКХ на общую сумму 26,9 млрд. руб., что составляет 21,9 % к 100 % начислению платы за жилищно-коммунальные услуги. За 11 месяцев 1997 года получили льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг 193,3 тыс. человек или 46 % населения, проживающего в жилых домах, обслуживаемых муниципальными предприятиями ЖКХ. Сумма начисленных льгот и субсидий - 34,5 млрд. руб., что составляет 23,4 % к 100 % начислению платы за жилищно-коммунальные услуги. Динамика роста суммы субсидий и количества семей, которым предоставлены субсидии за период VII - 94 г. по XI - 97 г. -----------------T---------------T----------------T--------------¬ ¦ Период ¦ Кол-во семей, ¦ Сумма ¦ Средняя ¦ ¦ ¦ оформивших ¦ субсидии, ¦ субсидия на ¦ ¦ ¦ субсидию ¦ тыс. руб. ¦ семью в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ L----------------+---------------+----------------+--------------- 1994 г. 1586 54123 5,7 1995 г. 4664 1001209 17,9 1996 г. 6280 2063496 27,4 11 мес. 1997 г. 7462 3926485 47,8 в том числе: январь 5786 293640 50,8 февраль 6924 461203 66,6 март 7707 538529 69,9 апрель 8591 569561 66,3 май 7802 313093 40,1 июнь 7809 280414 35,9 июль 7677 179227 23,3 август 7319 178005 24,3 сентябрь 7202 204306 28,4 октябрь 7309 423289 57,9 ноябрь 7462 485218 65,0 ------------------------------------------------------------------ Динамика предоставленных льгот населению за период VII - 94 г. по XI - 97 г. ------------------------T----------T-----------------------------¬ ¦ Период ¦ Всего ¦ в том числе ¦ ¦ ¦начислено +------------T----------------+ ¦ ¦ льгот ¦по законода-¦ вкладчикам ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦тельству, ¦ Сбербанка ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦депозит, счетов,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс. руб. ¦ L-----------------------+----------+------------+----------------- 1994 г. 723613 540096 183517 1995 г. 11435345 6485352 4949993 1996 г. 24850781 16487172 8363609 11 мес. 1997 г. 30530671 23122370 7408301 в том числе: январь 3089855 2158114 931741 февраль 3146235 2228220 918015 март 3508162 2598568 909594 апрель 3217747 2331825 885922 май 2023739 1431382 592357 июнь 2482520 2073780 408740 июль 2030254 1610247 420007 август 1997126 1597967 399159 сентябрь 2046429 1640279 406150 октябрь 3457692 2681149 776543 ноябрь 3530912 2770839 760073 ------------------------------------------------------------------ Динамика роста предоставления субсидий семьям Рисунок не приводится. Подготовка кадров Успешное проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от качественной подготовки и переобучения кадров, которые будут ее проводить, от достижения и поддержания правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере. В муниципальном научно-образовательном учреждении "Диалог" проходят подготовку работники жилищно-коммунального хозяйства города и области. Идет подготовка председателей товариществ собственников жилья, причем курс обучения проходят, в основном, люди, не имеющие работы, которые по окончании обучения получают сертификат "Менеджер по управлению территорией". С мая 1997 года на базе муниципального научно-образовательного учреждения "Диалог" действует Центр по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов местных органов самоуправления Российской Федерации в области менеджмента ЖКХ. За этот период прошли подготовку более 30 специалистов из 11 городов России. Немаловажную роль играет выпущенный рекламный ролик о деятельности новгородских товариществ собственников жилья и проведенные социологические опросы населения по проблемам товариществ собственников жилья и качестве обслуживания жилищного фонда частной компанией. По местному телевидению транслируются репортажи о ходе реформы в городах и районах, а также о проводимых семинарах, конференциях, коллегиях по этому вопросу. Учитывая общественную значимость реформ жилищно-коммунального хозяйства и необходимость выработки наиболее безболезненных путей ее проведения, в 1996 - 1997 гг. Администрацией области совместно с ГОУП "Новжилкоммунсервис" организовано и проведено 5 семинаров с участием специалистов из Министерства экономики России, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России, института экономики. В ГОУП "Новжилкоммунсервис" выпускается областная отраслевая газета "Коммунальник", в которой даются консультации по юридическим вопросам, жилищным спорам, разъясняются вопросы получения субсидий. Публикуются материалы по заседаниям коллегий работников жилищно-коммунального хозяйства. II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Основными способами достижения указанных целей являются: - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; - переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-сметные работы; - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов за сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; - совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Для выполнения поставленных целей нужно решить следующие задачи: - снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг; - совершенствование механизмов финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - обеспечение социальной защиты населения; - обеспечение контроля за состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения. III. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Демонополизация ЖКХ и снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг Основными направлениями решения этой задачи являются: 3.1. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и развитие договорных отношений Разделение функций заказчика услуг жилищно-коммунального хозяйства и подрядчиков по их предоставлению является эффективным механизмом управления муниципальным жилищным фондом. Система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством должна состоять из 3-х уровней: - собственник жилищного фонда; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг. Формирование службы заказчика является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. Основные задачи службы заказчика: - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению услуг; - заключение договоров с выбранными подрядчиками на предоставление услуг заданного количества, качества и стоимости; - контроль за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту. Службы заказчика должны представлять интересы всех собственников жилья и защищать права потребителей жилищно-коммунальных услуг. Четкое разграничение функций определяет эффективную работу службы заказчика, а именно: - договор с органами местного самоуправления на управление жилищным фондом, где указывается объем жилфонда, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание; - проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитального ремонта резко повысит эффективность используемых финансовых ресурсов. Главные вопросы для успешного проведения конкурсов: - квалифицированный подбор домов, выставляемых на конкурс; - активная информационная компания; - строгие и четкие критерии отбора победителей. Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы является важнейшим элементом реформы, т.к. позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного и доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем: формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения; организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств; привлечение на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие); - выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное); - проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения. Приватизацию муниципальных предприятий водопроводно-канализационного и теплоэнергетического хозяйства осуществить не ранее 2003 года. Продолжить процесс приватизации жилья гражданами. Приватизацию муниципальных бань и прачечных осуществлять при условии сохранения в каждом городе и районе льгот на эти услуги для малоимущих слоев населения. Целесообразно осуществить приватизацию гостиниц, предприятий дорожного хозяйства всех городов и районов. Привести уставные документы существующих муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства в соответствие с Гражданским Кодексом Российской Федерации. Формирование системы договорных отношений на предоставление жилищно-коммунальных услуг - процесс, связанный с переходом от административных рычагов управления к рыночным. Внедрить систему договорных отношений, которая включает в себя: - заключение договоров между службами Заказчика и организациями ЖКХ на обслуживание жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг; - заключение договоров найма между собственником жилищного фонда и нанимателями жилых помещений; - заключение договоров между организациями, предоставляющими коммунальные услуги, и потребителями этих услуг. При этом объекты коммунального назначения могут обслуживаться организациями различных форм собственности при наличии лицензии на право обслуживания объектов инженерной инфраструктуры. 3.2. Совершенствование системы государственного регулирования и контроля Наличие различных видов собственности предполагает государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников утвержденных стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Государственный контроль и регулирование качества жилищно-коммунального обслуживания осуществляют органы местного самоуправления, которые: - определяют приоритетные группы потребителей услуг, подлежащих обязательному обслуживанию; - устанавливают минимальный уровень предоставляемых услуг в случае невозможности полного удовлетворения из-за недостатка ресурсов или мощностей у организации, отнесенной к естественной монополии; - устанавливают нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживания потребителей; - осуществляют контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственником, производителями услуг и потребителями, а также за проведением конкурсов на обслуживание государственного и муниципального жилищных фондов; - оперативно реагируют на обращения и заявления потребителей жилищно-коммунальных услуг, взаимодействия при этом с территориальным управлением Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации. 3.3. Регулирование деятельности естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Регулирование деятельности естественных монополий в сфере ЖКХ заключается в следующем: - регулировании цен на услуги естественных монополий путем контроля затрат и рентабельности; - выделении работ, которые могут проводиться на конкурсных началах; - внедрении альтернативных технологий; - контроле за обеспечением в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне утвержденных стандартов; - внедрении приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа. 3.4. Стимулирование создания товариществ собственников жилья Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Организация товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде предусматривает: - возможность получения товариществами установленных дотаций из бюджетов городов и районов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда; - предоставление налоговых льгот в пределах компетенции органов власти. Организация товариществ собственников жилья в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если вводимое жилье предполагается продавать разным собственникам. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества позволит привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Создание товариществ собственников жилья является перспективным способом управления жилищным фондом и создает возможность: - самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности; - устанавливать порядок расходования средств; - более эффективно защищать права собственников жилья; - влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг; - выбирать организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда. Объединение собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав. Как показывает опыт, члены товариществ собственников жилья прямо заинтересованы в установлении приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитанного по нормативу. В целях стимулирования создания товариществ собственников жилья органам местного самоуправления рекомендуется: - освобождать товарищества собственников жилья от части местных налогов с учетом того, что все высвободившиеся средства будут направляться на содержание жилищного фонда; - принимать решения об отнесении в установленном порядке земель занятых строениями и сооружениями муниципальной инфраструктуры (водозаборные узлы, станции перекачки, котельные, очистные сооружения, трансформаторные подстанции и другие объекты инженерного жизнеобеспечения), к землям общегородского пользования, которые освобождены от уплаты налога на землю в части, остающейся в распоряжении органов местного самоуправления; - осуществлять выплату дотаций на оплату (содержание) жилья и коммунальных услуг в жилых домах, находящихся на балансе товарищества собственников жилья, в тех же размерах, что и дотации на содержание муниципального жилищного фонда. 3.5. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Организация ресурсосбережения является одним из основных направлений проведения реформы и должна предусматривать внедрение приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов, в первую очередь, в бюджетных организациях. В жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье перейти к обязательной установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов. Для организации ресурсосбережения в ЖКХ необходимо: - разработать программу оснащения объектов ЖКХ приборами учета и регулирования потребления коммунальных услуг; - обеспечить формирование внебюджетных источников финансирования работ по ресурсосбережению; - разработать рекомендации по выбору технологий для ресурсосбережения; Мероприятия по демонополизации жилищно-коммунального хозяйства, развитию договорных отношений и снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг ---T-------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнении ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+-------------------------------+-----------+--------------------+ ¦ Демонополизация ЖКХ и развитие договорных отношений ¦ ¦ ¦ ¦1. Привести уставные документы 1998 г. Администрации ¦ ¦ существующих муниципальных городов и ¦ ¦ организации жилищно-коммунального районов ¦ ¦ хозяйства в соответствие с ¦ ¦ Гражданским кодексом Российской ¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦2. Организовать лицензирование Постоянно Администрации ¦ ¦ деятельности предприятий в сфере городов и ¦ ¦ жилищно-коммунального хозяйства районов ¦ ¦ ¦ ¦3. Рассмотреть вопрос разгосу- 2003 г. Администрации ¦ ¦ дарствления организаций ЖКХ городов и ¦ ¦ районов ¦ ¦4. Развитие договорных отношений ¦ ¦ а) заключить договоры на оказа- ¦ ¦ ние жилищных и коммунальных ¦ ¦ услуг ¦ ¦ - с владельцами жилья 1998 г. "Службы ¦ ¦ заказчика" ¦ ¦ - с арендаторами жилья 1998 г. "Службы ¦ ¦ заказчика" ¦ ¦ - с нанимателями жилья 1998 г. "Службы ¦ ¦ 2003 г. заказчика" ¦ ¦ б) заключить договоры с муници- 1998 - "Службы ¦ ¦ пальными унитарными предприяти- 1999 г. заказчика" ¦ ¦ ями жилищно-коммунального хозяй- ¦ ¦ ства на жилищно-коммунальное ¦ ¦ обслуживание ¦ ¦ в) обеспечить заключение догово- 1998 г. "Службы ¦ ¦ ров между предприятиями, произ- заказчика" ¦ ¦ водящими коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦5. Проведение конкурсов ¦ ¦ а) обеспечить обслуживание жили- 1998 - "Службы ¦ ¦ щного фонда на конкурсной основе 2003 гг. заказчика" ¦ ¦ б) обеспечить ремонт жилищного 1998 - "Службы ¦ ¦ фонда на конкурсной основе 2003 гг. заказчика" ¦ ¦ в) обеспечить ремонт котельных и 1998 - "Службы ¦ ¦ тепловых сетей на конкурсной 2003 гг. заказчика" ¦ ¦ основе ¦ ¦ г) обеспечить заготовку местного 1998 - "Службы ¦ ¦ топлива (дров, отходов деревопе- 2003 гг. заказчика" ¦ ¦ реработки) на конкурсной основе ¦ ¦ д) обеспечить заготовку угля на 1998 - ГОУП "Новжил- ¦ ¦ конкурсной основе 2003 гг. коммунсервис" ¦ ¦ ¦ ¦6. Осуществлять контроль за форми- Постоянно Администрации ¦ ¦ рованием тарифов предприятий,- городов и районов, ¦ ¦ относящихся к естественным "Службы ¦ ¦ монополиям заказчика" ¦ ¦ ¦ ¦7. Осуществлять контроль за содер- Постоянно Администрации ¦ ¦ жанием, ремонтом и сохранностью городов и ¦ ¦ жилищного фонда районов ¦ ¦ ¦ ¦8. Содействовать процессу создания Постоянно Администрации ¦ ¦ товариществ собственников жилья городов и районов, ¦ ¦ и в первую очередь на базе жилых "Службы ¦ ¦ домов-новостроек и жилых домов заказчика" ¦ ¦ после капитального ремонта ¦ ¦ ¦ ¦9. Завершить приемку ведомственных 1998 - Администрации ¦ ¦ объектов ЖКХ в муниципальную 1999 гг. городов и районов, ¦ ¦ собственность ГОУП ¦ ¦ "Новжилкоммунсервис"¦ ¦ ¦ ¦ Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦1. Организация ресурсосбережения ¦ ¦ а) Обеспечить внедрение приборов Постоянно Администрации ¦ ¦ учета и регулирования расхода городов и районов ¦ ¦ коммунальных услуг в соответствии ¦ ¦ с постановлением Администрации ¦ ¦ области от 27.03.98 № 120 "О Прог- ¦ ¦ рамме оснащения объектов жилищно- ¦ ¦ коммунальной и бюджетной сферы ¦ ¦ области приборами учета расхода ¦ ¦ энергоресурсов на 1998 - 2005 ¦ ¦ годы" ¦ ¦ б) Внести предложения по форми- 1998 г. Отдел по коорди- ¦ ¦ рованию областного фонда ресур- нации капиталь- ¦ ¦ сосбережения ного строитель- ¦ ¦ ства жилищно- ¦ ¦ коммунального ¦ ¦ хозяйства и энер- ¦ ¦ гетики Админи- ¦ ¦ страции области ¦ ¦ в) Доработать существующую, до 1999 г. Администрации ¦ ¦ разработать недостающую городов и ¦ ¦ систему нормативов районов ¦ ¦ потребления коммунальных ¦ ¦ услуг ¦ ¦ г) Создать комиссии по пересмотру 1998 г. Администрации ¦ ¦ нормативов потребления коммуналь- городов и ¦ ¦ ных услуг районов ¦ ¦ д) Обеспечить снижение себестои- Постоянно Предприятия ¦ ¦ мости жилищно-коммунальных ус- ЖКХ ¦ ¦ луг в соответствии с Мероприятия- ¦ ¦ ми по снижению себестоимости жи- ¦ ¦ лищно-коммунальных услуг в Нов- ¦ ¦ городской области на период до ¦ ¦ 2003 года ¦ ¦ ¦ ¦2. При заключении договоров между Постоянно "Службы ¦ ¦ "Службой заказчика" и подрядчи- заказчика" ¦ ¦ ком учитывать эффективную ресур- ¦ ¦ сосберегающую работу подрядчика ¦ L-------------------------------------------------------------------- IV. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 4.1. Принципы реформирования системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства Изменение механизмов финансирования отрасли призвано создать финансовые предпосылки для становления ЖКХ как отрасли реальной рыночной экономики. В ходе проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства необходимо постепенно осуществить: - переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетного дотирования жилищно-коммунальных услуг и перекрестного субсидирования потребителей; - увеличение тарифов для населения до экономически обоснованного уровня, при условии роста реальных доходов граждан; - сокращение задолженности организаций путем выявления неплательщиков и применения к ним штрафных санкций, проведения взаимных зачетов долговых обязательств как между организациями, так и для погашения задолженности по налогам и платежам в бюджеты; - отбор подрядчиков на конкурсной основе, отдавая предпочтение организациям, выполняющим полный комплекс работ при наименьшей стоимости этих работ; - получение собственниками жилья доходов от использования придомовых территорий (например, за парковку автомобилей). 4.2. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг начался в области с 1 июля 1994 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года, № 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" предполагалось, что к 1998 году население будет оплачивать 100 % затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг (без учета затрат на капитальный ремонт жилья). Но в связи с тем, что реальные доходы населения в эти годы снизились, а цены на энергоносители, топливо материалы и соответственно затраты предприятии ЖКХ резки возросли, при этом доля населения в покрытии эксплуатационных издержек возросла с 2 - 3 % до 23 %, что позволило частично преодолеть отставание ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции, 1998 год оказался нереальным сроком введения 100 % оплаты жилья и коммунальных услуг и возникла необходимость в пересмотре сроков ее введения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" определен новый этап реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Приоритетной проблемой нового этапа реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг является изменение тактики в реформе ценообразования, переход от повышения тарифов ускоренными темпами для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции, к плавному изменению тарифов, зависящему от роста реальных доходов потребителей. Реализация намеченного пути повышения доли населения в оплате жилья и коммунальных услуг должна быть достигнута в этих условиях за счет относительного снижения экономически обоснованных тарифов. Антизатратный механизм будет стимулировать ресурсосбережение, что не только снизит затраты организаций ЖКХ, но и позволит обеспечить наиболее безболезненные пути перехода к экономически обоснованным ставкам и тарифам. Темпы повышения уровня оплаты жилья должны проводиться в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с учетом реальной социально-экономической ситуации в области и уровнем доходов населения. При повышении тарифов оптимальным вариантом будет считаться если программа жилищных субсидий охватывает не более 20 % населения. Определение социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки отрасли необходимо осуществлять на муниципальном уровне. Ускоренными темпами должен расти уровень оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создание эффективной системы антимонопольного регулирования (обслуживание жилищного фонда, уборка и вывоз мусора и т.д.). Необходимо осуществить мероприятия по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ (информационно-разъяснительные, информация о работе службы жилищных субсидий, напоминание о просроченном платеже). 4.3. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ Необходимо также изменить подход к установлению экономически обоснованных тарифов. Полное возмещение издержек на услуги жилищно-коммунального хозяйства предполагает возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, то есть должно обеспечить покрытие не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства. Это требует включения в тарифы на содержание и ремонт жилья затрат на проведение капитального ремонта. Для обеспечения восстановления жилищного фонда необходимо введение в ставку оплаты за жилье - платы за наем жилых помещений для нанимателей жилья, а в тарифы на коммунальные услуги - инвестиционной составляющей. Плата за наем жилого помещения обеспечит учет качества и местоположения жилья при оплате жилищных услуг, т.к. только этот вид платежа может быть дифференцирован. При этом необходимо исключить ситуацию, когда худшее по качеству и благоустройству жилье оплачивается населением но тем же ставкам и тарифам, что и жилье, имеющее более высокие стандарты качества. Разработать механизм дифференциации ставок в зависимости от условий проживания населения при введении платы за наем. Ввести плату за наем во всех городах и районах области. Введение платы за наем осуществлять поэтапно с учетом платежеспособности населения и развития системы социальной поддержки семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий. Определение темпов изменения платы за наем должно быть скоординировано с общими темпами изменения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в рамках перехода к их предоставлению на бездотационной основе. Переход на полное возмещение затрат на капитальный ремонт жилищного фонда осуществить к 2003 году. Величина требуемых затрат необходимых объемов капитального ремонта и доля отчислений на капитальный ремонт, включаемая в ставку оплаты населением в переходный период будет периодически пересматриваться в зависимости от ситуации, складывающейся на рынке ремонтных работ. Заключение договоров на конкурсной основе позволит уменьшить цену этих услуг по сравнению с действующими нормативами при сохранении объема и качества предоставляемых услуг. Добиться полного учета граждан, являющихся собственниками жилых помещений, но незарегистрированных (непрописанных) в них. Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, отвечающих всем требованиям качества и благоустройства, но незарегистрированные (непрописанные) в них, должны оплачивать издержки по его содержанию и предоставлению коммунальных услуг в полном объеме. В настоящее время в области значительное количество граждан наряду с жильем в городской черте имеют жилые строения в пригородной зоне, отвечающие всем стандартам благоустройства (коттеджи) и имеющие условия для круглогодичного проживания. В этих случаях при наличии у семьи коттеджа в пригородной зоне, подключенного к сетям специализированных коммунальных предприятий, оплата содержания жилья, находящегося в собственности, и предоставления коммунальных услуг осуществляется в полном размере, как с граждан, являющихся собственниками жилых помещений, но не зарегистрированных (не прописанных) в них. В переходный период, когда будет сохраняться разрыв между экономически обоснованными ставками и тарифами на жилищные и коммунальные услуги и ставками и тарифами для населения, особое значение имеет введение дифференцированных тарифов на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг. При этом необходимо, чтобы процессы перераспределения жилищного фонда, связанные со стимулированием проживания в пределах социальной нормы, не приобрели неуправляемого характера и не вели к чрезмерному ухудшению положения малообеспеченных групп населения. Поэтому органам местного самоуправления на первом этапе целесообразно ввести повышенную оплату лишь для семей, занимающих жилье, значительно превышающее по площади социальную норму, не менее чем 20 кв. м на семью. Плавно ввести дифференцированную систему оплаты сверхнормативной площади жилья. Ликвидация перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными потребителями позволит снизить неоправданно завышенные тарифы для этой группы потребителей. 4.4. Создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в ЖКХ Разработка методологии привлечения заемных и кредитных ресурсов на развитие инфраструктуры коммунального хозяйства, что позволит равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения. Источником погашения кредитов, могут стать средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства коммунальных услуг. Мероприятия по совершенствованию финансирования и ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1. Установить стандарты перехода на 1998 г. Администрации ¦ ¦ новую систему оплаты жилья и городов и ¦ ¦ коммунальных услуг, учитывая при районов ¦ ¦ этом рост реальных доходов ¦ ¦ населения и изменение цен ¦ ¦ ¦ ¦2. Установить повышенные ставки 1998 г. Администрации ¦ ¦ оплаты жилья, превышающего по городов и ¦ ¦ площади социальную норму, а также районов ¦ ¦ тарифы на сверхнормативное пот- ¦ ¦ ребление коммунальных услуг (за ¦ ¦ исключением тарифов на газ и ¦ ¦ электроэнергию) ¦ ¦ ¦ ¦3. Ввести возмещение всех затрат на 1998 г. Органы местного ¦ ¦ жилищно-коммунальное обслужива- самоуправления ¦ ¦ ние гражданами, являющимися соб- ¦ ¦ ственниками жилых помещений, но ¦ ¦ незарегистрированными (непропи- ¦ ¦ санными) в них ¦ ¦ ¦ ¦4. Дифференцировать оплату жилья в 1998 - Администрации ¦ ¦ зависимости от качества и место- 2003 гг. городов и ¦ ¦ положения и ввести плату за наем районов, ¦ ¦ жилых помещении "Службы ¦ ¦ заказчика" ¦ ¦ ¦ ¦5. Ввести в состав оплаты жилищных 1998 - "Службы ¦ ¦ услуг населением затраты на капи- 2003 гг. заказчика" ¦ ¦ тальный ремонт ¦ ¦ ¦ ¦6. Ввести новую форму квитанции для 1998 г. "Службы ¦ ¦ населения на оплату жилищно- заказчика" ¦ ¦ коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦7. Разработать механизм постепенной 2000 г. Комитет финансов ¦ ¦ ликвидации перекрестного субсиди- области, ¦ ¦ рования коммунальных услуг администрации ¦ ¦ (включая газ, электроэнергию) городов и ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦8. Осуществить введение инвести- до 2003 г. Администрации ¦ ¦ ционной составляющей в тарифы на городов и ¦ ¦ коммунальные услуги районов ¦ ¦ ¦ ¦9. Разработать механизм сокращения 1998 - Администрации ¦ ¦ задолженности потребителей 2003 гг. городов и ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦10. Осуществлять контроль за обосно- Постоянно Управление ¦ ¦ ванностью тарифов на коммуналь- ценовой политики ¦ ¦ ные услуги предприятий - естест- области, Госу- ¦ ¦ венных монополистов дарственное ¦ ¦ учреждение "Ре- ¦ ¦ гиональная энер- ¦ ¦ гетическая ко- ¦ ¦ миссия Новгород- ¦ ¦ ской области" ¦ ¦ ¦ ¦11. Разработать и утвердить нормати- 1998 - Администрации ¦ ¦ вы потребления жилищно-комму- 1999 гг. городов и ¦ ¦ нальных услуг, нормы материаль- районов ¦ ¦ ных, трудовых и финансовых ¦ ¦ затрат ¦ ¦ ¦ ¦12. Использовать при формировании Постоянно Предприятия ¦ ¦ тарифов систему нормативов, вклю- ЖКХ ¦ ¦ чающую утвержденные нормативы ¦ ¦ потребления жилищно-коммуналь- ¦ ¦ ных услуг, дифференцированные ¦ ¦ нормативы материальных, трудовых ¦ ¦ и финансовых затрат в зависимости ¦ ¦ от состояния основных фондов ¦ ¦ ¦ ¦13. Организовать проведение проверок Постоянно Отдел по коор- ¦ ¦ правильности отнесения затрат на динации капи- ¦ ¦ соответствующие статьи себестои- тального строи- ¦ ¦ мости, их сравнения с норматив- тельства, жилищ- ¦ ¦ ными значениями и исключения из но-коммуналь- ¦ ¦ них необоснованных затрат, свя- ного хозяйства и ¦ ¦ занных с монопольным положением энергетики ¦ ¦ предприятий АО "Новгородоблгаз", Администрации ¦ ¦ АО "Новэнерго", АО "Новоблком- области ¦ ¦ мунэлектро" ¦ ¦ ¦ ¦14. При формировании бюджетов пре- 1998 - Администрации ¦ ¦ дусматривать защищенную статью 2003 гг. городов и ¦ ¦ по финансированию жилищно-ком- районов, Комитет ¦ ¦ мунального хозяйства: финансов области ¦ ¦ - на заработную плату ¦ ¦ ¦ ¦15. При сформировании бюджетов пре- Постоянно Комитет финансов ¦ ¦ дусматривать средства для бюджет- области, ¦ ¦ ных организаций на оплату комму- Администрации ¦ ¦ нальных услуг городов и ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦16. Внесение предложений по корректи- Постоянно Отдел по коор- ¦ ¦ ровке хода реформы, внесение необ- динации капи- ¦ ¦ ходимых структурных преобразова- тального строи- ¦ ¦ ний, выявленных в ходе анализа и тельства, жилищ- ¦ ¦ проведения мониторинга социально- но-коммунально- ¦ ¦ экономических последствий прове- го хозяйства и ¦ ¦ дения первых этапов реформы энергетики Ад- ¦ ¦ министрации об- ¦ ¦ ласти, ГОУП ¦ ¦ "Новжилкоммун- ¦ ¦ сервис" ¦ L---------------------------------------------------------------------- V. РЕФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 5.1. Обеспечение адресной поддержки малообеспеченных семей Обеспечение адресной поддержки малообеспеченных семей является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики области. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг невозможен без осуществления социальных гарантий населению. В целях защиты населения в условиях проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства обеспечить: - малообеспеченным слоям населения - предоставление субсидий на все виды жилищно-коммунальных услуг, не допуская при этом исключения из расчета отдельных видов услуг (газ, электроснабжение и т.д.); - предоставление льгот многодетным семьям за счет средств бюджетов городов и районов, в соответствии с постановлением Администрации области от 24.07.92 № 145 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей"; - разработку порядка амнистирования просроченной задолженности и предоставления субсидий семьям из числа неплательщиков, имеющим на это право; - с целью дополнительной защиты граждан от необоснованных санкций создать комиссии для принятия решений по жилищным спорам, возникшим в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. К компетенции комиссии отнести следующие вопросы: - работа с задолжниками, выработка и реализация схем погашения задолженности; - помощь семьям в выяснении, на какого рода социальную помощь они могут рассчитывать, и содействие в организации этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление семей, дела по жилищным спорам которых передаются в суд, и организация подачи судебных исков. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг со стороны областных органов государственной власти и местного самоуправления и уполномоченных ими организаций состоит в том, чтобы: - обеспечить жесткий контроль за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты (потери в сетях, использование неэффективных технологий, необоснованные административные издержки); - совершенствовать программу жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для более целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения; - не допускать снижения надежности и качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей; - не допускать введения неоправданно высокой дифференциации тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от местоположения и качества жилья, а также сверхнормативного их потребления. Принять меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражению изменений в системе основных социальных индикаторов из-за увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Это, в частности, предполагает: - исключение возможности отказа в начислении жилищных субсидий гражданам, имеющим на нее право, под каким бы то ни было предлогом. В частности, организации, имеющие в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный или муниципальный жилищный фонд, обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением субсидий всем имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств. При определении величины субсидии недопустимо исключение из расчета отдельных видов коммунальных платежей (оплаты жилья, платы за водоснабжение, канализование, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение). Дальнейшее повышение ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг возможно только при полной уверенности, что ни одна семья не будет тратить на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг больше установленной предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Обеспечение органами местного самоуправления достаточного финансирования служб жилищных субсидий по жилищному фонду, находящемуся в их собственности, с тем, чтобы реально гарантировать всем нуждающимся возможность оформления субсидии, а также контроля за предоставлением жилищных субсидий всем имеющим на то право гражданам в жилищном фонде, находящемся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций различных форм собственности. Утверждение процедур, не допускающих отказ в жилищной субсидии гражданам, имеющим просроченную задолженность, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дало бы возможность исключить просроченную задолженность среди наименее обеспеченных семей, имеющих право на жилищные субсидии, что, в свою очередь, позволило бы принять жесткие меры принуждения к остальным (семьям, передача материалов в суд для описи имущества, выселения с предоставлением жилого помещения по норме общежития). Необходимо обеспечить оперативное отражение нормативных затрат по пользованию жилищно-коммунальными услугами в методике расчета прожиточного минимума. Одним из путей защиты прав населения является объединение собственников жилья в товарищества, что позволяет влиять и на стоимость и на качество предоставляемых услуг, создает условия для более рационального использования ресурсов. 5.2. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ Внести предложения Правительству Российской Федерации по порядку возмещения предоставляемых льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и определению источников финансового возмещения предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников. 5.3. Защита прав потребителей услуг Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей регламентируются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов". Мероприятия по обеспечению социальной защиты населения ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1. Разработать и утвердить Положе- 1998 г. Администрации ¦ ¦ ние о порядке предоставления ком- городов и ¦ ¦ мунальных услуг в соответствии с районов, ¦ ¦ постановлением Правительства Рос- "Службы ¦ ¦ сийской Федерации от 26 сентября заказчика" ¦ ¦ 1994 года № 1099 "Об утверждении ¦ ¦ Правил предоставления коммуналь- ¦ ¦ ных услуг и Правил предоставления ¦ ¦ услуг по вывозу твердых и жидких ¦ ¦ бытовых отходов" ¦ ¦ ¦ ¦2. Обеспечить предоставление гражда- 1998 г. Администрации ¦ ¦ нам субсидий на оплату жилищно- городов и ¦ ¦ коммунальных услуг в соответствии районов, ¦ ¦ с порядком, установленным поста- "Службы ¦ ¦ новлением Администрации области заказчика" ¦ ¦ от 18.03.97 № 116 "Об упорядоче- ¦ ¦ нии системы оплаты жилья и ком- ¦ ¦ мунальных услуг" ¦ ¦ ¦ ¦3. Предоставлять субсидии на оплату Постоянно Отделы субсидий ¦ ¦ жилищно-коммунальных услуг всем, ¦ ¦ гражданам, имеющим на это право ¦ ¦ ¦ ¦4. Упорядочить, в пределах компетен- 1998 г. Администрации ¦ ¦ ции органов местного самоуправле- городов и ¦ ¦ ния, льготные категории граждан и районов ¦ ¦ размер предоставляемых льгот на ¦ ¦ оплату жилищно-коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦5. Обеспечить финансовое возмещение Постоянно Администрации ¦ ¦ предоставления льгот и субсидий городов и ¦ ¦ из бюджетных источников районов, Комитет ¦ ¦ финансов области ¦ ¦ ¦ ¦6. Проводить социальный мониторинг Ежегодно ГОУП "Новжил- ¦ ¦ доходов и расходов населения и коммунсервис" ¦ ¦ оценку платежеспособности граж- ¦ ¦ дан ¦ ¦ ¦ ¦7. Завершить создание комиссий по 1998 г. Администрации ¦ ¦ жилищным спорам в сфере жилищ- городов и ¦ ¦ но-коммунального хозяйства районов ¦ ¦ ¦ ¦8. Обеспечить защиту прав потреби- Постоянно Администрации ¦ ¦ телей услуг в соответствии с городов и ¦ ¦ Законом Российской Федерации "О районов, ¦ ¦ защите прав потребителей", Прави- предприятия ¦ ¦ лами предоставления коммунальных ЖКХ ¦ ¦ услуг и Правилами предоставления ¦ ¦ услуг по вывозу твердых и жидких ¦ ¦ бытовых отходов ¦ ¦ ¦ ¦9. Обеспечить информационную под- Постоянно Пресс-центр ¦ ¦ держку проведения реформы жилищ- администрации ¦ ¦ но-коммунального хозяйства области, ГОУП ¦ ¦ "Новжилкоммун- ¦ ¦ сервис" ¦ ¦ ¦ ¦10. Осуществлять поэтапное увели- 1998 - Администрации ¦ ¦ чение доли оплаты населением 2003 гг. городов и ¦ ¦ стоимости содержания жилья и районов ¦ ¦ коммунальных услуг при условии ¦ ¦ реального роста доходов населения ¦ ¦ ¦ ¦11. Разработать порядок снижения пре- 1998 - Администрации ¦ ¦ дельно допустимой доли оплаты жи- 2003 гг. городов и ¦ ¦ лья и коммунальных услуг в дохо- районов ¦ ¦ дах семьи на получение субсидий - ¦ ¦ для семей, имеющих доходы в рас- ¦ ¦ чете на члена семьи ниже прожиточ- ¦ ¦ ного минимума ¦ ¦ ¦ ¦12. Обеспечить освобождение от уплаты Постоянно Администрации ¦ ¦ пени за просроченную задолжен- городов и ¦ ¦ ность по квартплате и коммуналь- районов, "Службы ¦ ¦ ным услугам граждан, имеющих заказчика" ¦ ¦ долги по выплате заработной платы, ¦ ¦ пенсий, пособий, а также граждан, ¦ ¦ подавших заявления на предостав- ¦ ¦ ление субсидий на срок рассмотре- ¦ ¦ ния заявлений ¦ ¦ ¦ ¦13. Разработать меры, исключающие пе- 1998 - Администрации ¦ ¦ реселение или описание имущества 2000 гг. городов и ¦ ¦ за неуплату жилищно-коммунальных районов ¦ ¦ услуг семей, имеющих в своем сос- ¦ ¦ таве ветеранов войны, инвалидов, ¦ ¦ малолетних детей и других граждан, ¦ ¦ нуждающихся в социальной защите ¦ ¦ и проживающих на жилой площади ¦ ¦ в пределах социальной нормы пло- ¦ ¦ щади жилья ¦ ¦ ¦ ¦14. Обеспечить оперативное отражение 1998 - Комитет по со- ¦ ¦ нормативных затрат, связанных с 2000 гг. циальной защите ¦ ¦ платежами за жилищно-коммуналь- населения ¦ ¦ ные услуги в методике расчета про- области ¦ ¦ житочного минимума ¦ ¦ ¦ ¦15. Ограничить период времени ответа Постоянно Отделы субсидий ¦ ¦ гражданам на их заявления о пре- ¦ ¦ доставлении субсидий на оплату ¦ ¦ жилья и коммунальных услуг одним ¦ ¦ месяцем ¦ ¦ ¦ ¦16. Разработать и применять систему Постоянно Администрации ¦ ¦ льгот и отсрочек по коммунальным городов и ¦ ¦ платежам для граждан, самостоя- районов ¦ ¦ тельно приобретающих приборы ¦ ¦ учета для жилых помещений, для ¦ ¦ остальных граждан организовать ¦ ¦ приобретение и установку приборов ¦ ¦ за счет бюджетных средств с по- ¦ ¦ сильным солидарным участием в их ¦ ¦ оплате граждан, предоставлению ¦ ¦ возможности приобретения прибо- ¦ ¦ ров учета в кредит. ¦ L---------------------------------------------------------------------- 5.4. Сохранение и обновление существующего жилищного фонда Основными направлениями в области сохранения и обновления жилищного фонда являются капитальный ремонт, реконструкция и модернизация жилищного фонда. Выполнение капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с действующими требованиями позволит значительно повысить уровень комфортности проживания и обеспечения коммунальными услугами, снизить затраты на проведение неотложных аварийно - восстановительных работ, продолжить ликвидацию коммунальных квартир. Установка приборов учета коммунальных услуг позволит более эффективно использовать природные ресурсы для нужд жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо разработать специальную целевую программу по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации жилищного фонда до 2003 года. Финансирование программы осуществлять за счет ассигнований из бюджета, платежей населения, кредитов, других средств юридических и физических лиц, заинтересованных в приобретении в собственность или аренду жилых помещений для их дальнейшего использования по прямому назначению, для развития малого бизнеса или осуществления другой деятельности, допускаемой нормами в жилых зданиях. Динамика сдачи общей площади капитально отремонтированных муниципальных жилых домов в новгородской области Рисунок не приводится. Подготовка городов области к участию во Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" потребовала выполнения работы, направленной на повышение уровня благоустройства городов и улучшение условий проживания населения. Проводится обследование жилищного фонда с целью выявления потребности в его капитальном и текущем ремонте, возможности применения новых технологий, материалов и оборудования при их выполнении. Ведется работа по реконструкции общежитий, определена потребность и разработаны мероприятия по внедрению приборов учета. Внедряются новые формы работы с населением по благоустройству придомовых территорий через домовые комитеты. Реконструируются и строятся вновь городские полигоны бытовых отходов. Подготовке хозяйства городов к работе в зимних условиях уделяется серьезное и пристальное внимание. На территории области организован конкурс на звание "Самый благоустроенный город области". VI. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Важнейшей функцией органов местного самоуправления и Контроля становится регулирование хода реформы ЖКХ на территории области. В сфере внимания Администрации области и органов местного самоуправления постоянно должны находиться следующие функции управления: - своевременное принятие нормативных правовых актов по всем направлениям преобразований; - организация взаимоотношений с бюджетами разных уровней, которая должна способствовать координации хода реформ в городах и районах и стимулировать: а) развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания муниципального жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; б) использование альтернативных форм предоставления услуг, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий, иных мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг; - организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории области; - контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий через региональную энергетическую комиссию и управление ценовой политики области; - защита прав потребителей. Мероприятия по управлению и контролю реализации программы ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1. Сбор информации о создании Постоянно ГОУП "Новжилком- ¦ ¦ товариществ собственников мунсервис" ¦ ¦ жилья ¦ ¦ ¦ ¦2. Контроль за проведением кон- Постоянно Администрации ¦ ¦ курсного отбора подрядчиков городов и ¦ ¦ на эксплуатацию и ремонт му- районов ¦ ¦ ниципального жилого фонда: ¦ ¦ - вновь построенного ¦ ¦ - существующего ¦ ¦ ¦ ¦3. Контроль за экономным рас- Постоянно Региональная ¦ ¦ ходованием топливно-энерге- энергетическая ¦ ¦ тических ресурсов комиссия ¦ ¦ ¦ ¦4. Контроль за предоставлением Постоянно "Службы ¦ ¦ субсидий всем имеющим на то заказчика" ¦ ¦ право гражданам ¦ ¦ ¦ ¦5. Контроль за наличием догово- Постоянно Администрации ¦ ¦ ров между заказчиками и городов и ¦ ¦ подрядчиками районов ¦ ¦ ¦ ¦6. Контроль за соблюдением тре- Постоянно Администрации ¦ ¦ бований жилищного законода- городов и ¦ ¦ тельства всеми участниками районов ¦ ¦ жилищных отношений ¦ ¦ ¦ ¦7. Выявление и предупреждение Постоянно Администрации ¦ ¦ нарушений при использовании городов и ¦ ¦ муниципального жилищного районов ¦ ¦ фонда и обеспечение его ¦ ¦ сохранности ¦ ¦ ¦ ¦8. Контроль за использованием и Постоянно Администрации ¦ ¦ сохранностью муниципального городов и ¦ ¦ жилищного фонда, придомовых районов ¦ ¦ территорий и инженерного ¦ ¦ оборудования ¦ ¦ ¦ ¦9. Контроль за обоснованностью Постоянно Администрации ¦ ¦ устанавливаемых нормативов городов и ¦ ¦ потребления жилищно-комму- районов ¦ ¦ нальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦10. Контроль за осуществлением Постоянно Администрации ¦ ¦ мероприятий по подготовке му- городов и ¦ ¦ ниципального жилищного фон- районов ¦ ¦ да к эксплуатации в зимних ¦ ¦ условиях ¦ ¦ ¦ ¦11. Контроль за соблюдением уров- Постоянно Администрации ¦ ¦ ня и режима обеспечения на- городов и ¦ ¦ селения коммунальными услу- районов ¦ ¦ гами ¦ ¦ ¦ ¦12. Контроль за соблюдением пра- Постоянно Администрации ¦ ¦ вил пользования жилыми по- городов и ¦ ¦ мещениями и придомовыми районов ¦ ¦ территориями ¦ ¦ ¦ ¦13. Контроль за соблюдением по- Постоянно Администрации ¦ ¦ рядка и правил признания жи- городов и ¦ ¦ лых домов и помещений не- районов ¦ ¦ пригодными для постоянного ¦ ¦ проживания, а также перевода ¦ ¦ их в нежилые ¦ ¦ ¦ ¦14. Контроль за санитарным сос- Постоянно Администрации ¦ ¦ тоянием мест общего пользо- городов и ¦ ¦ вания районов ¦ ¦ ¦ ¦15. Контроль за постепенным уве- Постоянно Отдел по коорди- ¦ ¦ личением доли платы за наем нации капиталь- ¦ ¦ и отчислений на капитальный ного строитель- ¦ ¦ ремонт в платежах населения ства, жилищно- ¦ ¦ с доведением до 100 % коммунального ¦ ¦ хозяйства и ¦ ¦ энергетики Адми- ¦ ¦ нистрации ¦ ¦ области, ГОУП ¦ ¦ "Новжилком- ¦ ¦ мунсервис", ¦ ¦ Управление ¦ ¦ ценовой ¦ ¦ политики области ¦ ¦ ¦ ¦16. Контроль за снижением издер- Постоянно -"- ¦ ¦ жек на содержание муници- ¦ ¦ пального жилья и оказание ¦ ¦ коммунальных услуг населе- ¦ ¦ нию предприятиями ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦17. Контроль за установлением Постоянно Региональная ¦ ¦ цен и тарифов в организациях энергетическая ¦ ¦ топливно-энергетического комиссия, ¦ ¦ комплекса Территориальное ¦ ¦ управление ¦ ¦ государственного ¦ ¦ антимонопольного ¦ ¦ комитета России, ¦ ¦ Управление ¦ ¦ ценовой политики ¦ ¦ области, ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ городов и районов ¦ ¦ ¦ ¦18. Внесение предложений по ус- 1998 г. Комитет финансов ¦ ¦ тановлению льгот по налогам области ¦ ¦ для товариществ собственни- ¦ ¦ ков жилья ¦ ¦ ¦ ¦19. Контроль за качеством содер- Постоянно Администрации ¦ ¦ жания, порядком и размером городов и ¦ ¦ платежей, взимаемых с насе- районов ¦ ¦ ления, проживающего в жил- ¦ ¦ фонде товариществ собствен- ¦ ¦ ников жилья ¦ L---------------------------------------------------------------------- 6.1. Нормативное правовое обеспечение реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 6.1.1. Отношения собственности Основные направления изменений правоотношений и форм собственности: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде (Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"); - создание товариществ собственников жилья (Федеральный Закон "О товариществах собственников жилья"); - передача в муниципальную собственность государственных предприятий ЖКХ. 6.1.2. Развитие договорных отношений Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять бюджеты городов и районов. Гражданский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц. В обязательном порядке в договорах на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора, в соответствии с Положением о механизме снижения населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления, утверждаемым Администрацией города или района, на основе рекомендованных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов" условий снижения оплаты при снижении качества коммунальных услуг. 6.1.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ Управление жилищно-коммунальным хозяйством основано на разграничении функций, прав и ответственности между организациями жилищно-коммунального хозяйства и осуществляется путем государственного регулирования структурами Администрации области, созданными для выполнения функции управления, и органами местного самоуправления. Правовой основой организации управления ЖКХ является постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и от 29 марта 1996 года № 432 "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фондов". Практическую деятельность по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда регламентирует Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков для обслуживания домов государственного и муниципального жилищных фондов, утвержденное приказом Министерства строительства России от 19 июня 1996 года № 17-73. Непосредственный контроль за деятельностью организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы "Заказчика". Их деятельность регламентируется Примерным положением о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам, утвержденным председателем Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 24 августа 1993 года. В целях совершенствования управления и государственного регулирования ЖКХ необходимо дальнейшее укрепление нормативной правовой базы. Мероприятия по нормативному и правовому обеспечению управления и государственного регулирования ЖКХ ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1.¦Разработка примерного Поло- ¦1998 г. ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦жения о правилах благоуст- ¦ ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦ройства и санитарного содер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жания городов и районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Разработка областной целевой ¦1999 - ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦программы "Капитальный ре- ¦2000 гг. ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦монт, реконструкция, модер- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦низация жилых домов" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3.¦Разработка рекомендаций по ¦1999 - ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦ресурсосбережению в жилищ- ¦2000 гг. ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦ном фонде ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+--------------------- 6.1.4. Защита прав потребителей Правовой основой разработки методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Правила предоставления коммунальных услуг и Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1099. Мероприятия по обеспечению защиты прав потребителей ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1.¦Разработка примерного Поло- ¦1998 г. ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦жения о комиссии по жилищ- ¦ ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦ным спорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Разработка примерного Поло- ¦1998 г. ¦ -"- ¦ ¦ ¦жения о порядке предоставле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния населению жилищно-ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мунальных услуг ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+--------------------- 6.1.5. Совершенствование финансирования и ценообразования Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли является Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг", приказ Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 22.11.93 № 60 "Об утверждении "Методики определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", приказ Департамента жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации от 07.10.94 № 7 "Об утверждении "Методических рекомендаций по формированию цен на жилищно-коммунальные услуги в службе "Заказчика", приказ Министерства строительства Российской Федерации от 02.12.96 № 17-152 "Об утверждении "Методических указаний по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда". Для обеспечения финансирования за счет привлечения внебюджетных средств развития объектов ЖКХ, ликвидации сложившегося значительного переизноса основных фондов, а также для выбора рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения (при этом критерием рациональности этого процесса является предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ) необходима методическая и правовая поддержка. Мероприятия по нормативному правовому совершенствованию финансирования и ценообразования ---T---------------------------------T-----------T--------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+--------------------+ ¦1.¦Разработка методологии тех- ¦1998 - ¦ Экономический ¦ ¦ ¦нико-экономических обоснова- ¦1999 гг. ¦ комитет области ¦ ¦ ¦ний инвестиционных проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для привлечения среднесроч- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ных и долгосрочных кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов для предприятий ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мунального хозяйства на раз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦витие объектов инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Подготовка проекта постанов- ¦1998 г. ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦ления Администрации области ¦ ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦по вопросу установления стан- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дартов перехода на новую сис- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тему оплаты жилья и жилищно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+--------------------- 6.2. Финансовое обеспечение реализации программы 6.2.1. Механизм формирования межбюджетных взаимодействий направленный на стимулирование проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства При сохранении за органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемые из областного бюджета бюджетам городов и районов определяются в пределах федеральных стандартов: уровня платежей граждан, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. Органам местного самоуправления необходимо в рамках собственной компетенции предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования ЖКХ, если средств, выделяемых областным бюджетом, недостаточно для обеспечения условий проживания граждан, отвечающих стандартам качества. При формировании нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц должен быть предусмотрен анализ тарифов на услуги с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы приведет к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения. Достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрировать эффективность проведения жилищной реформы. 6.2.2. Методы использования внебюджетных источников Бюджеты городов и районов сегодня не в состоянии обеспечить потребность города, района в реконструкции и развитии городской, районной жилищной инфраструктуры; снижается качество и ритмичность предоставления коммунальных услуг наряду с повышением эксплуатационных издержек; соответственно растут затраты, которые необходимо предпринять в будущем для исправления ситуации. Вместе с тем, сокращение бюджетных источников финансирования капиталовложений приводит к переосмыслению самой концепции инвестирования в жилищную инфраструктуру, пересмотру приоритетных направлений капитальных вложений, поиску новых источников средств, рационализации тарифной политики. Одним из приоритетных направлений в этой связи является привлечение внебюджетных средств для финансирования развития и реконструкции жилищной инфраструктуры, главным образом, тепло- и энергоснабжающих проектов. Администрациям городов и районов совместно с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства необходимо проводить рационализацию платежей (ставок, тарифов) за коммунальные услуги, которая предполагает ликвидацию практики перекрестного субсидирования. Мероприятия по финансовому обеспечению реализации программы ---T---------------------------------T-----------T-------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+-------------------+ ¦1.¦Вести предложение о созда- ¦1998 г. ¦Отдел по координа- ¦ ¦ ¦ции внебюджетного фонда раз- ¦ ¦ции капитального ¦ ¦ ¦вития ЖКХ и энергоресурсо- ¦ ¦строительства, ЖКХ ¦ ¦ ¦сбережения ¦ ¦и энергетики Адми- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нистрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Выделение отдельной строкой ¦Ежегодно ¦Администрации ¦ ¦ ¦в расходной части областного ¦ ¦городов и районов. ¦ ¦ ¦бюджета и бюджетов городов ¦ ¦В проекте ¦ ¦ ¦и районов в качестве защи- ¦ ¦областного бюджета ¦ ¦ ¦щенной статьи затрат на вы- ¦ ¦- Комитет финансов ¦ ¦ ¦плату заработной платы работ- ¦ ¦области ¦ ¦ ¦никам жилищно-коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3.¦Разработка рекомендаций о ¦1999 г. ¦ -"- ¦ ¦ ¦применении практики привле- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чения внебюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для финансирования развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и реконструкции жилищной ин- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фраструктуры, главным обра- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зом тепло- и энергоснабжаю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щих проектов ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+-------------------- 6.3. Информационное обеспечение реализации программы Эффективная реализация реформы невозможна без организации надежной системы информационного обеспечения. Такая система должна включать в себя получение информации для принятия качественных управленческих решений, а также информирование общественности о проводимых преобразованиях для их правильного понимания. 6.3.1. Статистическая отчетность и социологические методы В осуществлении жилищной реформы широкие полномочия предоставлены органам государственной власти области и местного самоуправления. Эффективная реализация этих полномочий невозможна без организации системы информационного обеспечения, которая отражала бы ключевые параметры реформы. Основа такой системы создается на муниципальном и областном уровне, т.е. там, где должны приниматься основные решения в рамках реализации программы. К сожалению, статистика, отражающая деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и оплату жилищно-коммунальных услуг населением, не дает возможности для полноценного анализа и принятия обоснованных решений. Основными недостатками сегодняшней системы жилищной статистики являются: раздробленность, несопоставимость, неполное отражение наиболее важных направлений жилищной реформы в используемых статистических показателях. Основные статистические данные о жилищно-коммунальном обслуживании и оплате жилищно-коммунальных услуг поступают в Новгородский областной комитет государственной статистики и обобщаются в следующих изданиях: 1. В ежегодном сборнике "Жилищный фонд области в разрезе городов и районов". Основное достоинство отчета в том, что он содержит подробные усредненные данные по районам и городам области. Основным недостатком является то, что выпуск документа один раз в год, поэтому его невозможно использовать при оперативном анализе. 2. В сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство области". 3. В ежеквартальных статистических отчетах о работе предприятий жилищно-коммунального хозяйства по формам 22-ЖКХ и 26-ЖКХ, утвержденным постановлением Госкомстата России от 31.12.97 № 92, которые являются основным источником систематической информации и мониторинга преобразований, происходящих в жилищно-коммунальной сфере. Мероприятия по совершенствованию статистической отчетности и социологических методов ---T---------------------------------T-----------T-------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+-------------------+ ¦1.¦Обеспечить мониторинг проис- ¦Постоянно ¦Областной комитет ¦ ¦ ¦ходящих в жилищно-коммуналь- ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ной сфере преобразований, ¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦связанных с проведением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реформы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Организация сбора и обобще- ¦1998 г. ¦Областной комитет ¦ ¦ ¦ния информации предприятий ¦ ¦государственной ¦ ¦ ¦ЖКХ всех форм собственности ¦ ¦статистики ¦ ¦ ¦по форме 22-ЖКХ ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+-------------------- 6.3.2. Мониторинг хода реформы ЖКХ и его роль в принятии решений Для упорядочения системы информации о ходе реализации реформы ЖКХ необходимо вести мониторинг на областном уровне. Основными его показателями в жилищно-коммунальной сфере являются: а) Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м в месяц. б) Сложившийся уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в государственном и муниципальном жилищном фонде по действующим ставкам и тарифам на 1 кв. м (из расчета 18 кв. м на человека). в) Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг населением. г) Жилищные субсидии. д) Бюджетные дотации в разрезе городов и районов. е) Масштабы перекрестного субсидирования. ж) Доля муниципального жилого фонда, обслуживаемого на конкурсной основе. з) Площадь государственного жилищного фонда, остающегося в хозяйственном ведении предприятий (ведомственный жилищный фонд), в процентах к общей площади государственного и муниципального жилищного фонда. 6.3.3. Освещение хода реформы в средствах массовой информации Своевременное информирование общественности о проводимых мероприятиях является основным средством достижения и поддержания правильного понимания населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Чрезвычайно важный блок информационной кампании связан со своевременным и точным доведением информации о предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности. Необходимо широко использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме должны разъясняться основные положения реформы и доводиться информация, представляющая интерес для больших групп населения (например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п.). Такие плакаты необходимо вывешивать в организациях, работающих с населением, можно вкладывать в почтовые ящики, либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг. Информирование общественности администрациями городов и районов включает: ответы на вопросы общественности и прессы; выступления перед общественными организациями и группами населения; отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации мероприятий программы реформ; подготовка статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований; использование коммерческой и социальной рекламы для пропаганды основных направлений преобразований; регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации. Особое внимание следует уделить качеству информационных сообщений, недопущению неточностей, как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля. Мероприятия по освещению хода реформы в средствах массовой информации ---T---------------------------------T-----------T-------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+-------------------+ ¦1.¦Организация выступлений пред- ¦Постоянно ¦ Пресс-центр ¦ ¦ ¦ставителей областной Адми- ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦нистрации и Администраций ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦городов и районов в средствах ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦массовой информации по ¦ ¦ городов и ¦ ¦ ¦вопросам ЖКХ ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Выпуск информационных бюл- ¦Постоянно ¦ -"- ¦ ¦ ¦летеней, плакатов, листовок, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разъясняющих населению пре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования в жилищно-ком- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мунальной сфере ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+-------------------- VII. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Успешное проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства напрямую зависит от качественной подготовки и переобучения кадров, которые будут ее проводить. Учитывая общественную значимость реформ жилищно-коммунального хозяйства и необходимость выработки наиболее безболезненных путей ее проведения, ГОУП "Новжилкоммунсервис" продолжить практику проведения семинаров по указанному вопросу. Практика показывает, что реформы ЖКХ заметно успешнее проходят в тех городах и районах области, где наблюдается наличие достаточного количества квалифицированных кадров, подготовленных к использованию в своей деятельности новых методов, форм и технологий. При реформировании жилищно-коммунального хозяйства необходимо создать оптимально гибкую и качественную систему обучения, переобучения и повышения квалификации кадров отрасли (образовательная система ЖКХ). Для этого необходимо: широко использовать научно-технический потенциал области; на конкурсной основе заключать договора на обучение, переобучение и повышение квалификации кадров ЖКХ с образовательными учреждениями. Главным критерием при этом необходимо считать доступность, содержание и качество обучающих программ; систематически проводить областные, городские и районные совещания, практические и консультационные семинары, курсы по всем направлениям реформирования отрасли; регулярно повышать квалификацию работников ЖКХ; регулярно проводить аттестацию работников ЖКХ; продолжить подготовку кадров для работы в товариществах собственников жилья. Мероприятия по кадровому обеспечению реализации программы ---T---------------------------------T-----------T-------------------¬ ¦№ ¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Ответственный за ¦ ¦пп¦ ¦исполнения ¦ выполнение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ +--+---------------------------------+-----------+-------------------+ ¦1.¦Разработка отраслевой ¦1998 г. ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦программы "Кадры" ¦ ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2.¦Формирование и обучение на ¦1998 г. ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦базе высшего и средне-специ- ¦ ¦ коммунсервис", ¦ ¦ ¦ального образования специали- ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦зированной группы руководи- ¦ ¦ городов и ¦ ¦ ¦телей, бухгалтеров и экономи- ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦стов предприятий ЖКХ по спе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦циальности "Управление и эко- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦номика ЖКХ" на договорной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3.¦Проведение курсов повышения ¦Ежегодно ¦ Администрации ¦ ¦ ¦квалификации служащих го- ¦ ¦ городов и ¦ ¦ ¦родских, районных и поселко- ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦вых администраций, занимаю- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щихся вопросами ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4.¦Проведение областных сове- ¦Ежегодно, ¦ Отдел по коор- ¦ ¦ ¦щаний и семинаров по реали- ¦не реже ¦ динации капи- ¦ ¦ ¦зации программы реформиро- ¦1 раза ¦ тального ¦ ¦ ¦вания ЖКХ ¦в год ¦ строительства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ЖКХ и энергетики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ГОУП "Новжил- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммунсервис" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5.¦Проведение аттестации работ- ¦В установ- ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ников муниципальных унитар- ¦ленные ¦ городов и ¦ ¦ ¦ных предприятий ЖКХ ¦сроки ¦ районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6.¦Создание условий для обуче- ¦Постоянно ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ния, переобучения и повыше- ¦ ¦ городов и ¦ ¦ ¦ния в области квалификации ¦ ¦ районов ¦ ¦ ¦работников ЖКХ по всем пре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обладающим специальностям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ L--+---------------------------------+-----------+-------------------- VIII. ИНВЕСТИЦИИ Муниципальный жилищный фонд городов и районов области находится в неудовлетворительном состоянии из-за непродуманных технических решений в конструкции зданий (внешняя штукатурка, отсутствие подвалов, черные трубы горячего водоснабжения и т.п.), а также вследствие неэффективной его эксплуатации на протяжении всего периода существования. Часть жилищного фонда (10 %) находится в ветхом и аварийном состоянии. Комплексный и выборочный капитальный ремонт требуется сотням жилых домов. Постоянно увеличиваются расходы на текущий ремонт и эксплуатацию жилищного фонда, износ которого нарастает с каждым годом. Аналогичная картина и с объектами коммунального хозяйства, это в первую очередь котельные, тепловые сети, водопроводные и канализационные сети, степень износа которых в среднем оценивается в 60 %. Изменить ситуацию коренным образом можно только путем реализации программы модернизации предприятий, предоставляющих коммунальные услуги. Для реализации такой программы необходимы значительные инвестиции. В области проводится определенная работа по поиску инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство. Так, фирмой "Планцентр" Финляндии разработана долгосрочная программа "Водоснабжение и канализация, и утилизация твердых бытовых отходов в Новгородской области", при подготовке которой исследованы: по ВКХ - 10 городов и районных центров области (Боровичи, Малая Вишера, Окуловка, Старая Русса, Валдай, Чудово, Крестцы, Сольцы, Батецкий, Парфино); по утилизации твердых бытовых отходов - 10 городов и районных центров области (Новгород, Боровичи, Малая Вишера, Окуловка, Старая Русса, Валдай, Холм, Крестцы, Сольцы, Парфино). Целью программы является доведение качества питьевой воды до российских и европейских стандартов, снижение уровня загрязнения воды путем объединения источников сточных вод в единую сеть, улучшения работы очистных сооружений канализации. Во второй половине 1996 года выполнены работы по "Оценке состояния водопроводно-канализационного хозяйства г. Новгорода" шведской фирмой "RUST-project". Американской фирмой "Падко" за средства Агентства по Международному развитию с сентября 1996 года по март 1997 г. проведены работы по изучению теплоэнергетического хозяйства г. Новгорода. Обе эти работы, а также рекомендации Министерства охраны окружающей среды Финляндии по совершенствованию сбора, транспортировке и складированию твердых бытовых отходов легли в основу инвестиционного проекта "Модернизация коммунальных услуг в г. Новгороде", реализуемого Европейским банком реконструкции и развития. Этот проект включает три составляющих "Водопровод и канализация", "Теплоснабжение", "Сбор, транспортировка и складирование твердых бытовых отходов". В настоящее время шведская фирма "Vai va-project" проводит консалтинговые исследования для технико-экономического обоснования будущего проекта. Данный вид исследований оплачивается донором - организацией по международному развитию и сотрудничеству "SIDA". Завершение работ - июль 1998 года. Инвестиции, а соответственно, модернизация именно коммунального сектора, особенно важны, поскольку удельный вес коммунальных платежей в структуре за жилищно-коммунальные услуги превышает 40 - 60 и более процентов и наибольшие потери именно в этом секторе. Прорабатывается вопрос с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства Российской Федерации и Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства о привлечении инвестиций в водопроводно-канализационного хозяйство через французскую фирму "Лион де вод". Новгород принимает участие в двух проектах Европейского союза - TACIS - породненные города по проекту UPSILO№ - "Урбанизация и планирование городского устройства" и "Социальные последствия экономических преобразований в России". Первый проект реализуется совместно с г. Страсбургом, его основная цель - составление перспективного плана внешнего благоустройства города, внедрение новейших технологий развития и содержания элементов внешнего благоустройства города. Завершение проекта - сентябрь 1998 г. Второй проект не менее важен, поскольку позволяет использовать мировой опыт предупреждения негативных социальных последствий в результате происходящих социально-экономических преобразований. В первую очередь, это процессы, происходящие в жилищно-коммунальном хозяйстве. По результатам этого проекта будет скорректирована система предоставления жилищных субсидий. Срок завершения работ - октябрь 1998 года. За счет средств города - побратима Билефельда в г. Новгороде предусмотрена модернизация 2-х жилых домов с оснащением нагревательных приборов терморегуляторами и установкой приборов учета потребления тепловой энергии. Прорабатывается вопрос о включении Новгородской области в программу Всемирного банка реконструкции и развития и Правительства Российской Федерации "Передача ведомственного жилищного фонда", т.к. Новгородская область одна из первых в России начала эту работу. Проводится работа по инвестированию Всероссийским Банком развития регионов перевода мазутных котельных на газовое топливо, а также строительство мини-заводов по утилизации бытового мусора. Приложение к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ СЕБЕСТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА (В ДЕНОМИНИРОВАННЫХ ЦЕНАХ) (не приводится) ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров,