Законодательство
Новгородской области

Бланк претензии на некачественный товар
Батецкий р-н
Боровичский р-н
Валдайский р-н
Волотовский р-н
Демянский р-н
Крестецкий р-н
Любытинский р-н
Маловишерский р-н
Маревский р-н
Мошенской р-н
Новгородская область
Новгородский р-н
Окуловский р-н
Парфинский р-н
Пестовский р-н
Поддорский р-н
Солецкий р-н
Старорусский р-н
Хвойнинский р-н
Холмский р-н
Чудовский р-н
Шимский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ПОСТАНОВЛЕНИЕ Новгородской областной Думы от 25.12.1998 № 209-ОД
(ред. от 29.04.1999)
"О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД"

Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Информационно-методический бюллетень", № 12, 1998, ст. 22.







НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 1998 г. № 209-ОД

О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
НА 1999 ГОД

(в ред. Постановления Новгородской областной Думы
от 29.04.1999 № 276-ОД)

Заслушав и обсудив информацию Губернатора области М.М.Прусака о Концепции социально-экономического развития области на 1999 год, Новгородская областная Дума постановила:

утвердить Концепцию социально-экономического развития области на 1999 год.

Председатель
областной Думы
А.А.БОЙЦЕВ





Утверждена
постановлением
областной Думы
от 25.12.1998 № 209-ОД

КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 1999 ГОД
("КОНЦЕПЦИЯ-99")

Концепция социально-экономического развития области на 1999 год разработана Администрацией области при участии органов местного самоуправления, областной Федерации профсоюзов, Фонда товаропроизводителей и общественных объединений области. Концепция определяет основные направления действий Администрации области и органов местного самоуправления в условиях обострения финансового кризиса в стране.
Главная цель социально-экономической политики области в 1999 году - рост объемов материального производства и услуг, безусловное выполнение доходной части бюджета, привлечение внебюджетных инвестиций во все отрасли экономики, обеспечение занятости трудоспособного населения, социальная защита малоимущих.
Налоговые льготы будут направлены на развитие деловой и трудовой активности населения и сохранятся не ниже 1998 года:
вновь создаваемым и действующим организациям, осуществляющим производственную деятельность и вкладывающим собственные и привлеченные средства в реализацию приоритетных для области инвестиционных проектов;
банкам и кредитным организациям, участвующим в кредитовании указанных проектов;
организациям, осуществляющим функции поддержки и развития малого предпринимательства, в которых удельный вес работ и услуг, указываемых субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 50 процентов от общего объема реализованных работ, услуг;
организациям, крестьянским хозяйствам и физическим лицам, занимающимся заготовкой сельхозпродукции, дикорастущих ягод и иной аналогичной продукции от населения;
организациям бытового обслуживания, в которых удельный вес бытовых услуг, оказываемых населению, составляет не менее 70 процентов от общего объема;
организациям торговли, общественного питания, расположенным в сельской местности.
Сохранятся льготные ставки арендных платежей хозяйствующим субъектам, использующим государственное имущество для материального производства.
В целях снижения рисков отечественных и иностранных инвесторов, предоставляющих организациям, расположенным на территории области долгосрочные кредиты на развитие производства, предусматривается в областном бюджете инвестиционный страховой фонд в объеме не менее 100 млн. рублей. Будет сформирован залоговый имущественный фонд для обеспечения поручительств администраций области, городов и районов.
Для привлечения в экономику иностранного капитала планируется участие в области в международных инвестиционных мероприятиях, в межрегиональных, федеральных и международных программах: "Партнерство во имя свободы", "Трансформ", "Увертюра", "Совет государств Балтийского моря", "Тасис" и других.
Администрация области намерена укрепить взаимодействие с министерствами и ведомствами Российской Федерации, Государственной инвестиционной корпорацией, Российской финансовой корпорацией, российскими и иностранными банками, финансовыми компаниями, инвестиционными фондами и другими государственными инвестиционными финансовыми институтами. Намечено совершенствовать правила сопровождения проектов иностранных инвесторов со стороны Администрации области и органов местного самоуправления.
С созданием областного "Делового центра" и областного маркетингового центра расширится спектр оказываемых товаропроизводителям и предпринимателям офисных, выставочных, рекламных и других видов бизнес-услуг.
С целью развития рынка недвижимости: в городах и районах области завершится формирование структур по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; продолжится выявление наиболее удобных земель, пригодных для предоставления гражданам под садоводство, огородничество, индивидуальное жилищное и дачное строительство.
Сведения из различных источников о неэффективно используемом имуществе и объектах недвижимости будут сконцентрированы в едином региональном информационном банке данных, доступном для инвесторов и всех заинтересованных лиц.
Для увеличения доходов от использования государственного недвижимого имущества предусматривается передача его в аренду для коммерческого использования на конкурсной и аукционной основе, усовершенствовать порядок аренды памятников истории и архитектуры местного значения с правом последующего выкупа при условии выполнения охранных обязательств и их надлежащего содержания. Продолжится работа по смене неэффективных управляющих, собственников и реструктуризации организаций с использованием процедур банкротства.
В целях совершенствования управления недвижимостью будут осуществляться инвентаризация государственной и муниципальной собственности на территории области, ведение реестра государственной недвижимости, регистра жилых домов и земельного кадастра.
Продолжится создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в Боровичском, Валдайском, Демянском, Крестецком, Маловишерском, Мошенском, Новгородском, Окуловском, Пестовском, Солецком, Старорусском, Холмском, Чудовском, Шимском районах и Великом Новгороде. Планируется заключить соглашение с Госкомземом России и Национальной земельной службой Швеции, что позволит приступить к внедрению такой системы в Любытинском, Парфинском, Хвойнинском районах.
Для постановки на учет всех землепользователей, упорядочения налогообложения, обеспечения регистрации прав собственности, владения, пользования, формирования необходимого информационного банка данных, будет проводиться инвентаризация земель городов и других населенных пунктов. На эти цели предусматривается 4,0 млн. рублей в областном бюджете и 5,8 млн. рублей в бюджетах городов и районов.
Рост промышленного производства предполагается получить за счет увеличения выпуска продукции действующими акционерными обществами: "Новгородский машиностроительный завод" (расширение номенклатуры и объемов производства упаковочного оборудования), "Планета" (увеличение экспорта новых изделий электронной техники), "Новгородский завод стекловолокна" (пуск производства теплоизоляционных материалов из супертонкого базальтового волокна), "Боровичский комбинат Огнеупоров" (пропантов и периклазоуглеродистых огнеупоров), производственным объединением "Квант" - современных телевизоров. Увеличатся объем продаж через дилерскую сеть закрытого акционерного общества "Кэдбери" выпускаемой в области пищевой продукции длительных сроков хранения; выпуск швейных изделий производства общества с ограниченной ответственностью "Словена". Будут введены новые мощности по выпуску ликвидной продукции: строительных смесей (фирма "Шомбург"), стеклянных бутылок (фирма "Ой Финиш Холдинг ой"), жевательной резинки "Дирол".
Предприятия лесопромышленного комплекса намереваются создать ряд производств глубокой переработки древесины с выпуском новых для области видов продукции: закрытое акционерное общество "Новфорест" (Новгородский район) - клееных деревянных щитов, акционерные общества "Парфинский фанерный комбинат" - большеформатной фанеры, "Солнце" (г. Чудово) - плит средней плотности; общества с ограниченной ответственностью "Призма" и "Элегия" (г. Боровичи) - новых образцов мягкой мебели. Расширится производство большеформатной фанеры в закрытом акционерном обществе "Чудово-RWS".
Предполагается переориентировать организации текстильной и легкой промышленности на выпуск продукции с использованием местного сырья (коттонизированного льноволокна и льнохлопковой пряжи).
Первоочередная поддержка со стороны Администрации области будет оказана на конкурсной основе проектам, направленным на развитие пищевой промышленности, машиностроения и радиоэлектроники (сборка готовой, имеющей спрос, продукции), углубленную переработку древесины и сельскохозяйственного сырья.
Продолжится сотрудничество Администрации области, Координационного Совета Фонда товаропроизводителей и областной Федерации профсоюзов, направленное на развитие промышленности и улучшение социальных условий коллективов организаций.
В приоритетном порядке (при прочих равных условиях) областные и муниципальные заказы будут размещаться в организациях, зарегистрированных на территории области, а также в организациях Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, инвалидов, уголовно-исполнительной системы и системы начального профессионального образования.
Будет проведена паспортизация всех промышленных организаций, что позволит иметь достоверную информацию об их возможностях по наполнению местного рынка и бюджета области, оказана им практическая помощь в разработке и осуществлении бизнес-планов.
Продолжится работа с Правительством Российской Федерации, соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации в части формирования гарантированного государственного оборонного заказа, погашения задолженности за ранее выполненные заказы и сохранения мобилизационных мощностей на государственных предприятиях производственного объединения "Квант", "Новгородский завод "Автоспецоборудование", государственном унитарном предприятии научно-производственного предприятия "Старт", научно-исследовательском институте промышленного телевидения "Растр" и в других организациях.
Администрация области намерена решать с Правительством Российской Федерации вопросы снижения таможенных пошлин на ввоз комплектующих изделий и технологического оборудования, предназначенных для развития и расширения производства, при одновременном их повышении на импорт готовых изделий, сравнимых по характеристикам с лучшими отечественными аналогами.
В целях увеличения объема внешнеторгового оборота области продолжается: поиск иностранных торговых партнеров с привлечением представительств Российской Федерации за рубежом, информационная поддержка организаций, расположенных на территории области, в продвижении производимой ими продукции на внешний рынок. Предполагаемое увеличение экспортных поставок в 1999 году - не менее 2 процентов.
В соответствии с региональной научно-технической программой на 1997 - 1999 годы завершатся новые научные разработки по созданию: системы обеззараживания питьевой воды на основе высокоинтенсивного ультрафиолетового облучения; комплекса компьютеризированной медицинской телевизионной системы для диагностического рентгеновского аппарата и другие разработки.
Для развития прогрессивных технологий и освоения новых видов продукции будут привлечены средства государственного Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) и других источников в сумме не менее 1 млн. рублей.
Комитеты, управления и отделы области, НовГУ имени Я.Мудрого, Новгородский научно-координационный центр, Ассоциация товаропроизводителей "Новгород" развернут работы по реализации программы "Энергоресурсосбережение".
Организациями области планируется выпуск ряда новых видов продукции: контрольно-измерительных приборов, в том числе: массовые счетчики жидкости "Центросоник", теплосчетчики, горелки с микроконтроллером и с многоступенчатым регулированием по мощности, счетчики воды с дистанционным съемом сигнала (открытое акционерное общество "Старорусприбор"); до 6 видов новых светильников, пускорегулирующая аппаратура для ламп уличного освещения (открытое акционерное общество "Трансвит"); реле-таймеры (государственное унитарное предприятие "Старт").
В целях развития малого и среднего предпринимательства предусматривается:
привлечь средства зарубежных инвесторов предположительно в объеме 500 тыс. долларов США на реализацию программ технической помощи "Тасис", "Увертюра", "Партнерство во имя свободы" в виде безвозмездного финансирования (грантов) под конкретные социально значимые проекты;
расширить программу подготовки кадров для малого бизнеса, в том числе за счет широкого участия руководителей малых и средних предприятий области в стажировках за рубежом в рамках соответствующей Президентской программы. Всеми видами бизнес-обучения в области охватить более 3 тысяч человек;
открыть совместно с Московским фондом поддержки малого предпринимательства Межрегиональный маркетинговый центр в Великом Новгороде;
создать без привлечения бюджетных средств, совместно с регионами Глазго (Шотландия), Шеннон-Корк (Ирландия) и Саксон-Анхальт (Германия), Международный Центр регионального развития в Великом Новгороде стоимостью около 1,5 млн. долларов США, провести международные выставки продукции малых предприятий и бизнес-фестивали;
расширить перечень бесплатных и частично оплачиваемых предпринимателями услуг, оказываемых Новгородским государственным фондом поддержки малого предпринимательства, бизнес-парком, техно-парком, лизинговой компанией, учебно-деловыми центрами предпринимательства и малого бизнеса, агентством развития малого и среднего бизнеса. Бесплатно, за счет средств Новгородского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, предприниматели будут обеспечиваться специальными макетами бизнес-планов для оформления кредита, специальными учебно-методическими материалами, консультациями о порядке разработки бизнес-планов, с частичной оплатой - услугами по регистрации проспекта эмиссии акций, переоценке основных фондов, подбору персонала, разработке мер по выводу предприятия из кризисного состояния, информационному обслуживанию и рядом других;
поддерживать в открытом акционерном обществе "Новгородский бизнес-парк" стоимость услуг по разработке бизнес-планов и их экспертизе на значительно более низком (в 4 - 5 раз) уровне, чем в гг. Москве и Санкт-Петербурге;
оказать содействие молодежным экономическим инициативам по созданию предприятий: быстрого питания, по производству и укладке тротуарной плитки, изготовлению офисных комплектов мебели;
обеспечить приоритетную поддержку женского предпринимательства, путем включения конкретных семейных бизнес-планов в региональные и международные программы кредитования.
Продолжится конструктивное взаимодействие Администрации области с общественными объединениями, ассоциациями предпринимателей, Советом по проблемам малого и среднего предпринимательства.
В целях рационального природопользования будут проводиться работы по стоимостной оценке недр, анализу существующей минерально-сырьевой базы, выполнению мероприятий по ее наращиванию, в том числе на основе разведки и вовлечения в эксплуатацию новых месторождений.
Планируется осуществить геолого-экономическую переоценку запасов и расширение минерально-сырьевой базы: кварцевых песков для организаций закрытого акционерного общества "Русская горная компания" и открытого акционерного общества "Неболчское карьероуправление"; глин в качестве сырья для производства лицевого кирпича в закрытым акционерном обществе "Боровичский комбинат строительных материалов", подземных вод с целью улучшения качества водоснабжения г. Малая Вишера и пос. Угловка Окуловского района.
Продолжится освоение традиционных для области полезных ископаемых - кирпичных, черепичных, керамзитовых, огнеупорных глин, строительных песков, песчано-гравийного материала, торфа, сапропеля, известняков, подземных пресных и минеральных вод; отходов производств горнодобывающих организаций. Намечается строительство дробильно-сортировочной установки для производства щебня, гравия в Хвойнинском и Поддорском районах; добыча и розлив природной столовой воды в Окуловском, Батецком, Новгородском районах.
Комплексная программа развития минерально-сырьевой базы и геологического изучения Новгородской области, разработка территориального комплексного кадастра природных ресурсов и географической информационной системы области будут финансироваться за счет аккумулируемых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы из федерального, областного бюджетов и внебюджетных ассигнований, расширение сырьевой базы - за счет внебюджетных источников (средства инвесторов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставляемые горнодобывающим организациям). В областном бюджете на эти цели предусмотрено 1,5 млн. рублей.
Приоритетными направлениями развития лесного хозяйства определяются охрана и воспроизводство лесов, рациональное их использование. В рамках областных целевых программ "Леса Новгородской области", "Охрана и защита лесов Новгородской области от пожаров, вредителей и болезней", федеральной программы поддержки государственных природных заповедников и национальных парков планируется выполнить лесовосстановление на площади 5,5 тыс. га; рубки ухода в молодняках на площади 15 тыс. га; ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных насаждений на площади 6,6 тыс. га; устройство и уход за минерализованными полосами в объеме 2,5 тыс. км. Намечается организовать пожарно-химические станции в Батецком, Валдайском, Поддорском, Шимском, Новгородском районах и пожарно-химическую станцию межрайонного типа в пос. Панковка Новгородского района. Авиапатрулированием в пожароопасный период будут охвачены более 4 млн. га. Завершится разработка проектов противопожарного устройства лесов в Любытинском и Маловишерском районах. Объем несплошных рубок предусматривается довести до 2 тыс. га. Продолжится внедрение передовых технологий по выращиванию посадочного материала в питомниках лесхозов.
Участки лесного фонда будут предоставляться лесопользователям преимущественно на основе аукционов и конкурсов.
На основании нормативных актов, принятых администрациями области, городов и районов, увеличится отпуск леса для нужд населения и сельскохозяйственных формирований области, в том числе на безвозмездной основе согласно лесному законодательству.
С 1 июля 1999 года планируется введение системы обязательной сертификации древесины на корню и второстепенных лесных ресурсов, что создаст условия для увеличения экспорта продукции.
На реализацию первоочередных мероприятий по информатизации в областном бюджете предусматривается 1 млн. 346 тыс. рублей.
Возрастет объем услуг современных средств связи. За счет средств открытого акционерного общества "Новгородтелеком" и общества с ограниченной ответственностью "ИТС" продолжится развитие проводной телефонной связи (областная программа "Народный телефон"). В городах и районах области будет введено более 2 тысяч новых телефонных номеров.
Внедрение перспективной техники позволит в Великом Новгороде и Новгородском районе в радиусе 30 километров использовать беспроводную телефонную связь по радиоканалу.
Возрастающие потребности в мобильной телефонной связи будут удовлетворяться за счет дополнительной установки базовых станций: (стандарта NMT 450) - в Солецком и Окуловском, GSM - в Валдайском районе. С установкой базовых станций (стандарта AMPS/D-AMPS) расширятся зоны обслуживания населения и организаций в городах Валдай, Боровичи, Чудово, пос. Пролетарий и Мясной Бор Новгородского района, районного центра Крестцы.
В целях улучшения качества приема и увеличения количества телевизионных программ будет развиваться сеть кабельного телевидения в Великом Новгороде, которая к концу года охватит 95 процентов территории областного центра. К новой современной системе эфирно-кабельного телевидения (MMDS) с возможностью приема до 21 канала будут подключены 3000 квартир.
В рамках принятой областной программы развития почтовой связи предусматривается осуществить мероприятия по поддержке инфраструктуры отрасли, обеспечению бесперебойной работы объектов почтовой связи, переходу на современные почтовые технологии. Намечается реконструкция Демянского районного узла связи, отделений связи в д. Ореховно Мошенского района и д. Селеево Поддорского района.
В сфере пассажирских перевозок к безопасности дорожного движения:
Продолжится работа по участию в конкурсе на поставку автобусов для пассажирских автотранспортных предприятий городов Боровичи, Старая Русса за счет кредита Всемирного банка. Намечается оптимизировать структуру государственных пассажирских автотранспортных организаций и маршруты перевозок пассажиров. Сохранится льготный проезд населения до садовых участков в период массовых полевых работ. Во втором квартале 1999 года планируется повышение на 30 процентов тарифов на пригородные и внутриобластные автобусные перевозки пассажиров транспортом общего пользования. Из бюджета области на возмещение убытков от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в городском, пригородном и внутриобластном сообщении планируется направить 28,2 млн. рублей. Будут выполняться проектные работы по строительству III очереди троллейбусной линии в областном центре, осуществляться реконструкция железнодорожного вокзала в Великом Новгороде, ремонт посадочных платформ за счет предоставления налоговых льгот железнодорожным предприятиям. На направлении Великий Новгород - Санкт-Петербург откроется движение фирменного скоростного электропоезда.
В границах области на автотрассе Москва - Санкт-Петербург будет введена в действие система оперативной связи и оповещения о дорожно-транспортных происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В агропромышленном комплексе предусматривается финансирование областных целевых программ "Лен", "Рожь", "Семеноводство зерновых культур и картофеля", "Племенное дело", "Рыба", "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов".
Для повышения плодородия почв, агрохимических и культуртехнических работ в бюджете области запланировано 3 млн. 10 тыс. рублей.
Будет осуществлена поддержка индивидуального сектора, крестьянских (фермерских) хозяйств, жизнеспособных сельскохозяйственных организаций, межхозяйственных кооперативов. Для личных подсобных хозяйств предусматривается предоставление дополнительных участков земли, обеспечение сенокосами, пастбищами, продажа племенного скота и птицы, сортовых семян сельскохозяйственных культур, минеральных удобрений, оказание услуг по ветеринарному обслуживанию, выдача на льготных условиях кредитов. Для сельхозпроизводителей будет сохранен льготный тариф на потребляемую электроэнергию.
В установленном порядке будет осуществляться передача участков лесного фонда в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям для удовлетворения их собственных нужд.
Расширится система заготовок сельскохозяйственной продукции. Дополнительно к существующим будет создано не менее 50 приемных пунктов по закупке излишков продукции от населения.
В региональный продовольственный фонд на конкурсной договорной основе планируется закупить не менее 3 тыс. тонн ржи; 15,6 тыс. тонн молока; 1,8 тыс. тонн скота и птицы в убойной массе; 6,1 млн. штук яиц; 4,2 тыс. тонн картофеля; 4 тыс. тонн овощей.
Будут увеличены заготовка ржи, ее помол на собственных мельницах хозяйств и реализация муки по соглашениям, заключенным с Новгородским областным потребительским обществом. Для повышения материальной заинтересованности сельских товаропроизводителей в увеличении производства ржи предусмотрена дотация из областного бюджета в размере 166 рублей за одну тонну.
С 1999 года вводится дотирование реализуемой животноводческой продукции заготовительным организациям по дифференцированным ставкам в зависимости от продуктивности скота и птицы. Дотирование производства свинины предполагается в крупных специализированных хозяйствах Демянского, Новгородского и Чудовского районов, мяса птицы и яиц - в специализированных хозяйствах.
Финансовая поддержка из областного бюджета и бюджетов городов и районов будет направляться также на поддержку крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
В целом на развитие отрасли в консолидированном бюджете области предусматривается 31 млн. 745 тыс. рублей.
Будут созданы машинно-технологические станции в Валдайском, Демянском, Старорусском районах.
С целью укрепления кадрового потенциала АПК на базе института экономики и управления НовГУ имени Я.Мудрого предусматривается подготовка руководителей для отрасли из числа студентов старших курсов. В Новгородском институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса, начнется переподготовка кадров по направлениям "Управление маркетингом" и "Управление агробизнесом".
В целях насыщения потребительского рынка товарами повседневного спроса, сокращения зависимости области от импорта продовольствия, сырья для текстильной и легкой промышленности предусматривается финансовая поддержка малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции, товаропроводящей сети. Намечается осуществить реконструкцию организаций по переработке молочной продукции в Батецком, Окуловском, Мошенском, Солецком районах. Будет оказана поддержка инвестиционным проектам, связанным с производством сливочного мороженого и колбасного сыра в АО "Пестовский маслосыродельный завод", наращиванием мощностей по выпуску майонеза и розливу минеральной воды в АО "Комбинат пищевых продуктов "Старорусский" и других. Расширится сеть оптово-розничных магазинов по продаже продукции сельских товаропроизводителей в Великом Новгороде.
Поставки в область недостающих товаров будут осуществляться и на основе взаимовыгодного товарообмена с другими регионами. С этой целью завершится формирование реестра организаций, осуществляющих выпуск потребительских товаров. Реестр будет доведен до соседних регионов и заинтересованных организаций.
В целях предупреждения нарушений законодательства о защите прав потребителей планируется осуществить комплекс мер по недопущению на потребительский рынок опасных для здоровья и жизни человека некачественных товаров, работ и услуг, пресечению незаконного производства и оборота алкогольной продукции. На основе конкурса среди организаций, имеющих лицензии на оптовые поставки алкогольной продукции, будет проведена аккредитация оптовых организаций по продаже алкогольной продукции для розничной торговой сети и предприятий общественного питания.
Будет осуществляться регулирование цен на хлеб и хлебобулочные изделия, лекарственные средства, изделия медицинского назначения, продукты детского питания, включая пищевые концентраты; тарифов на услуги связи, оказываемые населению и организациям; перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и внутриобластным маршрутам, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; на платные социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста, газ сетевой и сжиженный реализуемый населению, электроэнергию и другие виды социально значимых услуг. Продолжится осуществление государственного контроля за применением регулируемых и формированием свободных цен и тарифов, за соблюдением требований к уровню обслуживания и порядка ценообразования в организациях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, здравоохранения и других.
Капитальное строительство на территории области будет осуществляться в условиях жестких бюджетных ограничений. Продолжится строительство онкодиспансера, пристройки к дому-интернату для детей-сирот в Великом Новгороде, реконструкция дома-интерната для детей-инвалидов им. Ушинского в пос. Шимск, работы по укреплению фундаментов крупнопанельных жилых домов в Великом Новгороде.
Размеры финансирования из областного бюджета (26 млн. рублей) позволят завершить строительство поликлиники на 150 посещений в пос. Волот, амбулаторий на 100 посещений в смену в с. Марево и на 150 посещений в смену в пос. Хвойная, школы в д. Федорково Парфинского района и некоторых других объектов социальной сферы; а также погасить задолженность подрядным организациям за выполненные в 1997 - 1998 годах объемы работ.
Привлечением средств финской стороны будет обеспечен ввод канализационной насосной станции в г. Боровичи.
Будут продолжены работы по бурению скважин и монтажу оборудования в гг. Боровичи и Малая Вишера, в пределах финансовых возможностей муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, бюджетов городов и районов области и областного резервного фонда на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, реализация областной целевой программы "Антихлор" на 1997 - 2000 годы.
Финансовая поддержка на строительство объектов социальной сферы и коммунального назначения из областного бюджета будет оказываться в первую очередь территориям, предусматривающим максимальное использование собственных средств и привлечение внебюджетных источников (иностранные инвестиции, средства организаций, спонсоров).
Строительство жилья для переселенцев из районов Крайнего Севера продолжится за счет их личных средств и средств северных регионов в объеме около 50 млн. рублей.
Удешевление строительства будет достигаться путем выбора экономичных проектов, рационального использования территорий, применения более дешевых материалов и совершенных технологий возведения объектов, контроля за ценообразованием, проведения подрядных торгов и конкурсов. Будут переработаны существующие типовые проекты деревянного домостроения.
В рамках Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства области, как основная, будет решаться задача снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг при повышении качества. С этой целью намечается: продолжить замену морально устаревшего оборудования котельных в Новгородском, Боровичском, Окуловском, Пестовском районах; перевод котельных на газ в д. Подберезье и жилом микрорайоне в пос. Панковка Новгородского района; установка приборов учета потребления энергоресурсов и воды, в основном за счет средств населения; контроль за уровнем тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг. Завершится газификация природным газом жилищного фонда поселков Кречевицы и Панковка Новгородского района, жилого микрорайона на 1000 квартир в г. Окуловка.
Расширится сеть организаций, обеспечивающих население сжиженным газом. Откроются пункты заправки баллонов сжиженным газом в Холмском, Хвойнинском и Крестецком районах, пункты обмена газовых баллонов - в Любытинском, Батецком и Маловишерском районах.
Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в первом полугодии 1999 года не возрастет, а в дальнейшем будет пересматриваться лишь при условии роста реальных доходов населения. Размер оплаты жилья будет определяться с учетом его качеств: чем ниже качество, тем ниже плата. Предполагается установить, что содержание второго жилья будет оплачиваться полностью.
Семьям с низким уровнем доходов гарантируется сохранение всех льгот, предусмотренных законодательством. Малоимущие слои населения будут получать субсидии через "Службы субсидий", созданные во всех городах и районах области. Лица, не получающие своевременно зарплату и пенсии, будут освобождаться от уплаты пеней за просроченную задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Ввиду недостаточности средств территориального дорожного фонда они будут направляться, в основном, на содержание существующей сети дорог, в т.ч. дорог южного направления (Старая Русса, Сольцы, Холм). Планируется их использование на окончание строительства участка дороги Боровичи - Валдай (3 км) и Навелье - Ростани в Парфинском районе (7,6 км); реконструкцию автодорог Марево - Холм в Маревском и Холмском районах, мостов через реки: Хадрица на автодороге Раменье - Сестренки в Боровичском районе, Черная на дороге Уторгош - Вшели в Шимском районе, Шарья на автодороге Устье - Смолино в Любытинском районе.
За счет средств федерального дорожного фонда силами ДРСУ-3 и ДРСУ-5 будет закончена реконструкция участков дороги Москва - Санкт-Петербург в Чудовском и Новгородском районах (570 - 593 и 486 - 501 км) и путепровода в Валдайском районе (383 км - 2 очередь).
В целях надежного обеспечения потребителей области электроэнергией намечается завершить строительство подстанции в г. Малая Вишера, продолжить строительство высоковольтной линии Старая Русса - Поддорье - Холм и построить на селе 150 км линий электропередач всех напряжений в Новгородском, Старорусском, Парфинском, Холмском, Окуловском и Крестецком районах.
Основные направления развития здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия в области предусматривают обеспечение населения области основными видами бесплатной медицинской помощи в рамках "Областной программы гарантированной медицинской, лекарственной и санитарно-эпидемиологической помощи".
Население и организации здравоохранения получат 19 санитарных автомашин, медицинского оборудования на 700 тыс. долларов за счет кредита Всемирного Банка реконструкции и развития.
Население и организации здравоохранения будут обеспечиваться препаратами для лечения онкологических и психических заболеваний, сахарного диабета, туберкулеза и бронхиальной астмы в централизованном порядке. В целях удешевления эти препараты, как и другие лекарственные средства, будут приобретаться на конкурсной основе. Частично проблемы лекарственного обеспечения будут решены за счет гуманитарной помощи по линии международных организаций. Приоритетными в лекарственном обеспечении останутся службы детства и родовспоможения, скорой медицинской помощи и реанимации.
Для улучшения стоматологической помощи будут приобретены за счет федерального бюджета 20 стоматологических установок.
Продолжится реализация областных медико-социальных программ: "Здоровая мать - здоровый ребенок", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Онкология", "Иммунопрофилактика", "Реанимация и интенсивная терапия".
Более 400 врачей и 600 средних медицинских работников пройдут специализацию и повысят свою квалификацию.
Предусматривается переход к финансированию здравоохранения области на основе подушевого норматива, позволяющего учитывать территориальные особенности организации здравоохранения.
Дополнительную помощь (финансовые средства, медоборудование, лекарственные препараты) получит здравоохранение области в рамках Соглашения о взаимодействии с Министерством здравоохранения Российской федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования и Администрацией Новгородской области.
Будут опубликованы доклады Губернатора области "О состоянии здоровья населения области за 1998 год", "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения области".
В целях охраны природной среды за счет собственных и привлеченных Администрациями городов и районов средств предполагается завершить: строительство канализационной насосной станции в д. Плесно Боровичского района, проектирование полигона твердых бытовых отходов в г. Боровичи; продолжить: строительство Вельгийского канализационного коллектора (г. Боровичи); модернизацию очистных канализационных сооружений в г. Малая Вишера; реконструкцию полигона твердых бытовых отходов в Великом Новгороде; инвентаризацию памятников природы области на территориях Мошенского, Пестовского, Хвойнинского районов.
Для сохранения экологического баланса озера Ильмень предусмотрено провести дноуглубительные работы в истоках р. Волхов, паспортизацию водоемов в пойме озера Ильмень в Старорусском, Парфинском, Новгородском, Волотовском районах.
Будут проводиться: комплексный экологический мониторинг окружающей среды, животного и растительного мира, водных объектов области; государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и нормативных документов; нормирование техногенной нагрузки на природную среду и платность природопользования; обязательная экологическая экспертиза на стадии предпроектных и проектных материалов; лицензирование пользования природными ресурсами в процессе хозяйственной деятельности; комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий обитания, сохранение и воспроизводство охотничьей фауны, промысловых видов рыб.
Продолжится сотрудничество с зарубежными инвесторами из числа государств Балтийского региона по привлечению их средств для решения наиболее важных экологических проблем области.
Приоритетными направлениями в развитии системы образования будут:
увеличение охвата детей 3 - 7 лет дошкольными образовательными услугами с 66 до 70 процентов через формы полного и краткосрочного (4 часа, без питания) пребывания в дошкольных образовательных учреждениях;
осуществление перехода на четырехлетнее начальное образование в 290 общеобразовательных учреждениях области;
удовлетворение потребностей не менее 50 процентов учащихся 10 - 11 классов в профильном обучении;
проведение 6500 тестирований учащихся 9 - 11 классов школ области с помощью регионального представительства НовГУ имени Я.Мудрого, а также в 45 средних школах с целью объективной оценки качества подготовки выпускников общеобразовательных школ в ходе государственной аттестации;
сохранение, не менее 70 процентов, охвата детей системой дополнительного образования с одновременным расширением до 30 процентов платных дополнительных образовательных услуг;
открытие в 10 специальных (коррекционных) школах области классов с углубленной трудовой подготовкой, открытие групп в профессиональном училище № 23 пос. Лычково для детей с проблемами в обучении;
создание во всех районах области психолого-педагогических служб с участием учреждений здравоохранения и зональных психолого-медико-педагогических консультаций;
формирование условий для последовательного введения в учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений нового предмета "Основы военной службы";
организация на договорных началах допрофессиональной подготовки учащихся между агролицеем № 25 (г. Старая Русса) и школами Старорусского и Волотовского районов; между агролицеем № 10 (пос. Егла Боровичского района) и школами Боровичского района с целью сокращения сроков получения профессии выпускниками профессиональных училищ и лицеев;
открытие филиала НовГУ имени Я.Мудрого в г. Боровичи;
введение новых специальностей в НовГУ имени Я.Мудрого: банковское дело, историко-архивоведение, финансы и кредит, дошкольная педагогика и психология, социальная педагогика;
прием на условиях целевого контрактного набора в профессиональные образовательные учреждения всех уровней в соответствии с потребностями современного рынка труда до 30 процентов абитуриентов;
введение новых специальностей в учреждениях начального профессионального образования: организация фермерского хозяйства, мастер строительных работ по новым технологиям, мастер жилищно-коммунального хозяйства, официант-бармен, станочник деревообрабатывающих станков, изготовитель художественных изделий из дерева, реставратор строительный, мастер производства молочной продукции, электромеханик по торговому и холодильному оборудованию, мастер художественной фоторекламы, ветеринарный фельдшер, кровельщик-жестянщик, художник-оформитель, мастер-лесовод, менеджер по продажам телекоммуникационной аппаратуры и услуг;
развитие на базе учреждений начального профессионального образования платной системы обучения кадров, нуждающихся в повышении квалификации или получении новой специальности. В соответствии с потребностями рынка труда по этой системе намечается обучить 1,5 тыс. человек;
участие в реализации международного проекта "Реформа профессионального образования и обучения в Северо-Западном регионе России";
создание 7 приемных семей для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Демянском, Окуловском, Шимском районах, гг. Великом Новгороде и Старой Руссе;
повышение квалификации 3 тысяч педагогических и управленческих кадров, аттестация 2 тысяч работников;
перевод системы образования на нормативное финансирование;
проверка 50 процентов муниципальных органов управления образованием по вопросу осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений, работающих в условиях финансовой самостоятельности;
приобретение учебников для учащихся из социально незащищенных семей на сумму 3 млн. 375 тыс. рублей;
поставка в образовательные учреждения области учебных программ, аттестационно-бланочной и другой документации на сумму 14 тыс. рублей.
С целью осуществления государственного контроля за качеством образования пройдут аттестацию и государственную аккредитацию 50 общеобразовательных школ, 10 дошкольных учреждений и 6 учреждений начального профессионального образования.
Исходя из реальных объемов бюджетного финансирования и привлеченных внебюджетных источников приоритетными направлениями в развитии культуры, искусства и туризма будут:
сохранение и возрождение культурного наследия. Планируется: продолжить ремонтно-реставрационные работы на памятниках Новгородского Кремля (укрепление откосов вала и реставрация кладки стены, Софийский собор, звонница), Ярославова Дворища (Никольский Собор, церковь Жен Мироносиц, Воротная башня), здания бывшего Дворянского Собрания; оказать содействие Новгородской Епархии в восстановлении Хутынского и Иверского монастырей, восстановлении при участии органов местного самоуправления - церкви в д. Трубичино Новгородского района, Троицкого собора в г. Валдай, строительстве церквей в пос. Хвойная, Волот, с. Поддорье; создать новые экспозиции в Лихудовом корпусе Новгородского Кремля - "Рукописная и старопечатная книга", в Доме Беклемишевского (г. Старая Русса) - "История создания романа Ф.М.Достоевского "Братья Карамазовы";
возрождение и развитие народного творчества, художественных промыслов и ремесел. Намечается: провести областные фестивали фольклора и ремесел в "Витославлицах", хореографического искусства; межрегиональные конкурсы фольклорных коллективов и исполнителей эстрадной песни "Волховские зори", открыть и расширить Дома народного творчества в Пестовском, Старорусском районах, ремесленные мастерские в Валдайском, Демянском, Маловишерском, Чудовском, Окуловском, Мошенском, Новгородском районах;
сохранение и пополнение книжных фондов библиотек. Будет проведена подписка на периодическую литературу. Завершатся работы по внедрению компьютерных технологий в областной научной библиотеке и включению ее в сеть Интернет за счет привлечения иностранных инвестиций, оснащению централизованных библиотечных систем компьютерной техникой;
обеспечение театрально-концертного и кинообслуживания населения. Предусматривается: создать новые спектакли, концертные программы, обновить репертуар кинотеатров; провести гастроли театральных и филармонических коллективов, фестивали мастеров искусств "Русская музыка", ассамблеи искусств для детей и юношества "Звезды XXI века", имени А.К.Лядова, театральные фестивали имени Ф.М. Достоевского, "Царь-сказка", посвященного 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина, кинофестивали, художественные выставки;
развитие и совершенствование профессионального среднего и дополнительного образования. Намечается: организовать смотры-конкурсы исполнителей на народных, духовых и ударных инструментах; открыть новые отделения в детских музыкальных школах и школах искусств; установить для талантливых детей и молодежи стипендии комитета культуры, кино и туризма области, органов местного самоуправления;
осуществление комплекса мер по поддержанию материальной базы учреждений культуры и искусства, оснащению их оборудованием, инвентарем, музыкальными инструментами, создание необходимых условий для обеспечения уставной деятельности.
Продолжится развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере культуры и туризма, участие в международных туристских выставках-биржах. Будет оказано содействие туристским фирмам в продвижении услуг на российские и международные рынки, в издании рекламной продукции.
Практические действия по развитию физической культуры и спорта сосредоточатся на формировании у населения области потребностей к занятиям физкультурой и спортом, обеспечении приоритетного развития детского спорта, расширении географии проведения областных финалов по футболу, лыжам, баскетболу, шахматам, организации серии турниров в честь 1140-летия г. Новгорода.
Продолжится конструктивное сотрудничество органов исполнительной и представительной власти, местного самоуправления и средств массовой информации. Количество городских и районных газет сохранится. Зона вещания областного телеканала Новгородской государственной компании "Славия" распространится на Чудовский, Солецкий и Крестецкий районы.
Приоритетом в развитии архивного дела определяется использование современных технологий отбора, хранения, систематизации и использования архивных документов. Оснащение архивных учреждений средствами электронно-вычислительной и оргтехники будет осуществляться за счет внебюджетных средств (144 тыс. рублей - по грантам института "Открытое общество" и 50 тыс. рублей - по гранту Российского гуманитарного научного фонда).
Адресная социальная защита населения будет строиться в соответствии с программой социальных реформ в Российской Федерации.
Продолжатся перерасчет пенсий с применением индивидуального коэффициента и реализация мер по обеспечению своевременной их выплаты.
Начнутся: погашение задолженности по пособиям на детей за 1998 год, переход к их выплате только семьям со среднедушевым доходом, не превышающим двойной величины прожиточного минимума.
Дальнейшее развитие получит сеть учреждений социального обслуживания населения. Будут открыты: центр социальной помощи семье и детям в Любытинском районе, специализированное отделение медико-социального обслуживания на дому, отделение срочной помощи и центр по работе с семьей и детьми в Хвойнинском районе. Увеличится до 80 число мест в Любытинском районном доме ветеранов за счет передачи основных средств ликвидированной войсковой части. Откроется социально-реабилитационное отделение для пенсионеров и инвалидов в Великом Новгороде.
Продолжится реализация программы "Дети Новгородчины", сохранение и развитие сети баз детского оздоровительного отдыха. Будет организован летний загородный оздоровительный отдых не менее 11,5 тысячи детей и подростков, на что предполагается изыскать из различных источников 15 млн. рублей.
В соответствии с областными нормативными правовыми актами сохраняться выплаты единовременной помощи из областного бюджета малоимущим гражданам, пострадавшим от пожаров, компенсации студентам и учащимся профтехобразования на проезд автотранспортом, пособия на детей безработным и студентам.
В объемах не ниже уровня 1998 года предусматривается предоставлять льготы и преимущества ветеранам и другим категориям населения.
В первом полугодии 1999 года намечено завершить выплату компенсации бывшим узникам фашистской неволи из фонда взаимопонимания и примирения при Правительстве Российской Федерации.
Мероприятия в области охраны труда и трудовых отношений будут осуществляться в соответствии с областной целевой программой улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы.
Для сдерживания роста безработицы продолжится выполнение областной целевой программы содействия занятости населения на 1998 - 2000 годы.
Приоритетными направлениями деятельности областной службы занятости определяются: содействие в трудоустройстве, переобучение безработных граждан; поддержка предпринимательской деятельности населения, проживающего в сельской местности; организация общественных работ. На эти цели из фонда занятости предполагается направить не менее 5,5 млн. рублей. Будут проводиться взаимозачеты с организациями, имеющими задолженность по страховым взносам в фонд занятости.
На программной основе планируется осуществить комплекс мер содействия трудовой занятости осужденных и стабилизации деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы области.
В целях реализации государственной молодежной политики намечается разработать областную Программу духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания молодежи. Откроются не менее 10 летних профильных лагерей с частичным финансированием их деятельности из фонда поддержки молодежной политики области. На базе областного Дворца молодежи будет создан консультационный центр для молодежи. Намечается сформировать 2 молодежных трудовых отряда, оказать поддержку молодежным предпринимательским инициативам.
Продолжится выполнение программных мероприятий по укреплению правопорядка. Они направлены на обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, улучшение раскрываемости преступлений, профилактику правонарушений несовершеннолетних, совершенствование материально-технической базы правоохранительных органов и социальную защиту их сотрудников.
Усовершенствуется правовое обеспечение системы местного самоуправления. Продолжится выполнение программы развития муниципальных образований в рамках договора с Министерством региональной политики Российской Федерации, программ поддержки российских и международных фондов.
В целях содействия развитию собственной доходной базы бюджетов городов и районов, обоснования и выбора основных направлений повышения эффективности использования материальных природных и иных ресурсов местного самоуправления намечается продолжить в соответствии с программой "Регионстатинформ-2000" разработку показателей муниципальной статистики. Начнется внедрение системы мониторинга, позволяющего комплексно оценить социально-экономическое положение территорий и их потенциальные возможности по расширению налогооблагаемой базы.
В целях равномерного перечисления финансовой помощи всем дотационным муниципальным образованиям области в областном бюджете будет создан единый фонд финансовой поддержки за счет трех финансовых источников: части трансферта из федерального бюджета, части налоговых доходов областного бюджета, части подоходного налога с физических лиц, поступающего с территорий Великого Новгорода и Чудовского района.
Дотации Батецкому, Волотовскому, Маревскому и Поддорскому районам будут определяться с учетом сохранения особого режима налогообложения предприятий на их территориях.
В целях сокращения расходов на содержание бюджетных учреждений намечается: переоформить заключенные с ними договоры аренды государственной недвижимости на договоры безвозмездного пользования при соблюдении правил и норм выделения помещений.
Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием области и укрепления кадрового потенциала продолжатся развитие правовой базы государственной и муниципальной службы в области, замещение вакантных должностей государственной службы на основе конкурсного отбора; переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, целевая переподготовка резерва на руководящие должности в Администрациях городов и районов области.
С целью учета общественного мнения в определении приоритетов развития области будет совершенствоваться практика партнерских отношений Администрации области с Координационным Советом Фонда товаропроизводителей области, областной Федерацией профсоюзов и другими общественными объединениями. Продолжатся регулярные опросы населения, проведение областных информационных дней и дней общественного приема граждан в Администрации области.
Реализация "Концепции-99" будет осуществляться в условиях жестких финансовых ограничений и потребует для выполнения четкой координации усилий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, поддержки представительных органов власти и общественных объединений.
(абзац изложен в ред. Постановления Новгородской областной Думы от 29.04.1999 № 276-ОД)


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров,