|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Новгородской области апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений Арбитражного суда, не вступивших в законную силу, от 29.08.2000 № А44-1154/00-С14-К
<АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ЖАЛОБА НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА РЕШЕНИЕ СУДА ПО ИСКУ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ЧАСТИ СОКРЫТИЯ ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 24.10.2000 № А44-1154/00-С14 данное постановление оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
АПЕЛЛЯЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ
ПО ПРОВЕРКЕ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ РЕШЕНИЙ
АРБИТРАЖНОГО СУДА, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2000 года Дело № А44-1154/00-С14-К
(извлечение)
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу НО ФОМС на решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.07.2000 по делу № А44-1154/00-С14-К (Председательствующий Янчикова Н.В., судьи Анисимова З.С., Никитина Л.А.),
установил:
Новгородский областной фонд обязательного медицинского страхования (фонд ОМС) обратился в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области с жалобой на решение суда от 13.07.2000 по делу А44-1154/00-С14-К.
Указанным решением признано недействительным постановление фонда ОМС от 19.04.2000 № 1099 о привлечении МП "Новолифт" к ответственности по материалам проведенной в МП "Новолифт" проверки (акт № 1028 от 13.03.2000). Заявитель полагает, что решение подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В соответствии с пунктом 3 раздела III Постановления Правительства РФ от 11.10.93 № 1018 "О мерах по выполнению Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР"
- Страховые взносы не начисляются на выплаты, носящие единовременный либо компенсационный характер. При этом понятие "единовременное выплаты" в нормативном акте не раскрывается. Законодательство, регулирующее сходные правоотношения, определяет "единовременные выплаты", как "выплаты в пользу работника в связи с его увольнением".
Выплаты, производившееся МП "Новолифт" своим работникам, не являются единовременными, также они не могут рассматриваться как "материальная помощь", т.к. последняя оказывается по индивидуальным заявлениям в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Пункт 8 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № 1018 указывает, что страховые взносы начисляются на выплаты независимо от источника выплаты.
Акт проверки МП "Новолифт" составлен в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Приказу федерального Фонда ОМС № 23 от 29.03.96, положениями ст. 100 Налогового кодекса, на которые ссылается суд в решении при проведении проверок фондом ОМС не применяются, т.к. относятся к оформлению налоговых проверок.
Заявитель считает, что с учетом изложенного, решение суда, как необоснованное, подлежит отмене, а иск МП "Новолифт" должен быть оставлен без удовлетворения.
В судебном заседании представитель фонда ОМС поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней мотивам, а представитель МП "Новолифт" просил оставить обжалуемое решение без изменения, указывая на его законность и обоснованность.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
МП "Новолифт" обратилось в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области с иском о признании недействительным постановления Новгородского областного фонда ОМС от 19.04.2000 № 1099 вынесенного по материалам проверки правильности полноты и своевременности перечисления страховых взносов в фонды ОМС (акт № 1028 от 13.03.2000).
Решением суда от 13.07.2000 иск удовлетворен. Суд признал недействительным постановление Новгородского областного фонда ОМС от 19.04.2000 № 1099 в части доначисления страховых взносов в размере 3 235 руб. 92 коп. с момента его принятия. Данное решение суд мотивировал следующим. Взносы на обязательное медицинское страхование уплачиваются в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 4543-1, и Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.10.93 № 1018.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке уплаты страховых взносов, принятого Верховным Советом Российской Федерации (постановление от 24.02.93), и пунктом 8 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.93 № 1018, размер взносов определяется от выплат работникам, начисленных по любым основаниям.
Согласно ст. 77 КЗоТ РФ выплаты работникам относятся к оплате труда только тогда, когда они зависят от личного трудового вклада и качества труда работника. Материальная помощь, выплаченная работникам МП "Новолифт", не зависела ни от первого ни от второго, кроме того, выплачивалась она не из фонда заработной платы, а из фонда потребления предприятия, что говорит о характере указанных выплат как единовременных, а, следовательно, не подлежащих обложению страховыми взносами ОМС.
Также судом отмечены нарушения фондом ОМС при оформлении результатов проверки статей 100 и 101 Налогового кодекса РФ, которые влекут за собой недействительность постановления фонда ОМС.
Апелляционная инстанция полагает, что решение суда обоснованно, а жалоба фонда ОМС не подлежит удовлетворению по следующим мотивам.
Как усматривается из материалов дела, в ходе документальной проверки правильности исчисления страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования установлено, что МП "Новолифт" выплачивало работникам в 1997 - 98 гг. материальную помощь в связи с уходом в отпуск. В базу для начисления страховых взносов выплаченные суммы материальной помощи к отпуску не включались.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.95 № 207-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год" тарифы, порядок, условия уплаты и освобождения от уплаты страховых взносов по которому сохранены в 1997 и 1998 годах согласно федеральным законам от 05.02.97 № 26-ФЗ и от 08.01.98 № 9-ФЗ, для работодателей - организаций страховые взносы установлены в процентном отношении к начисленной в пользу работников оплате труда по всем основаниям. Таким образом, из названных законодательных актов следует, что страховые взносы, подлежащие уплате в перечисленные выше фонды, начисляются на все виды оплаты труда, начисленные в пользу работников работодателем по всем основаниям.
В соответствии с пунктом 9 раздела III (Порядок и сроки уплаты страховых взносов (платежей) "Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование" утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1018 страховые взносы не начисляются на выплаты, носящие единовременный либо компенсационный характер. Выплаты материальной помощи, производившиеся МП "Новолифт" своим работникам не могут, по мнению суда, квалифицироваться как разовые и единовременные выплаты, так как производились в связи с уходом работников в отпуск, и по существу, являлись дополнительной мерой материального поощрения последних. Ссылка представителей МП "Новолифт" на то, что суммы материальной помощи выплачивались на основании заявлений работников, а, следовательно, не являются системными, но единовременными - судом принята быть не может. Процесс производства указанных выплат не изменяет их назначения; суд согласен с точкой зрения заявителя о том, что выплачиваемая работникам материальная помощь к отпуску, как правило, зависит от стажа работы, трудовой дисциплины, носит постоянный характер, выплачивается большинству работников, то есть не носит единовременного либо компенсационного характера.
Правомерность подобного вывода следует и из действующей редакции "Перечня выплат, на которые с 1 января 2000 г. не начисляются страховые взносы в фонды ОМС", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.01.2000 № 9, в которую материальная помощь в связи с уходом в отпуск не включена.
Суд первой инстанции неправильно оценил характер произведенных МП "Новолифт" выплат, посчитав их выплатами единовременного характера.
Вместе с тем, учитывая, что с 18.08.99 Федеральным законом от 09.07.99 № 154-ФЗ в часть первую НК РФ внесены изменения и дополнения, согласно которым органы государственных внебюджетных фондов включены в состав участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и наделены полномочиями налоговых органов, на органы государственных внебюджетных фондов распространяются и требования, установленные Налоговым кодексом в части оформления результатов проверок.
Статья 82 Кодекса прямо указывает, что органы государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном Кодексом, при этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные для налоговых органов.
Из статьи 100 НК РФ "Оформление результатов выездной налоговой проверки" следует, что в акте налоговой проверки должны быть указаны документально подтвержденные факты налоговых правонарушений, выявленные в ходе проверки, или отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса, предусматривающие ответственность за данный вид налоговых правонарушений. Статьей 101 НК РФ (пункт 3) определено, что в решении о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного налогоплательщиком налогового правонарушения, как они установлены проведенной проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.
Имеющиеся в материалах дела акт проверки № 1028 от 13.03.2000 и постановление от 19.04.2000 № 1099 фонда ОМС оформлены с грубыми нарушениями вышеуказанных требований законодательства. Отсутствует описание вменяемого МП "Новолифт" правонарушения, отсутствуют документальные подтверждения совершенных последним правонарушений, к акту проверки не приложены первичные документы (либо их копии), нет ссылок на нарушенные нормы законодательства.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований закона может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом (пункт 6 ст. 101 НК РФ).
В данном случае суд первой инстанции правомерно указал фонду ОМС на недействительность постановления ввиду допущенных нарушений при оформлении результатов проверки.
Руководствуясь изложенным, ст. ст. 153, 155, 157, 159 АПК РФ, арбитражный суд
постановил:
Решение арбитражного суда Новгородской области от 13.07.2000 по делу А44-1154/00-С14-К оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.ПЕСТУНОВ
Судьи
С.А.АЛЕКСАНДРОВ
Г.М.БЕСТУЖЕВА
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
